DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 98/1987 Zb. o osobitnom príspevku baníkom v znení neskorších predpisov a o doplnení zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov je návrhom právneho predpisu, ktorý reaguje na tú skutočnosť, že baníci sú tou skupinou zamestnancov, ktorá sa štatisticky dožíva nižšieho veku než zvyšná časť populácie. Navrhovanou novelou zákona č. 98/1987 Zb. o osobitnom príspevku baníkom sa táto disproporcia sčasti vyvažuje a to priznávaním osobitnej dávky baníkom v preddôchodkovom veku, ktorí odpracovali 15 rokov v podzemí hlbinných baní a dosiahli vek 55 rokov (tzv. „osobitný príspevok baníkom“). Je potrebné uviesť, že napriek existencii splnomocňovacieho ustanovenia pre vládu neboli tieto nárokovateľné sumy už takmer dvadsať rokov zvyšované. Návrh novely okrem iného mierne zvyšuje aj nároky tých, ktorí v dôsledku dosiahnutia najvyššej prípustnej expozície alebo pre ohrozenie chorobou z povolania z doterajšieho zamestnania v baníctve so stálym pracoviskom pod zemou v hlbinných baniach na území Slovenskej republiky prestali vykonávať túto prácu. Zvýšenie pre túto skupinu osôb je však výrazne nižšie, keďže ide o osoby, ktoré sú spôsobilé vykonávať ľahšiu prácu.

Okrem zvyšovania návrh novely zákona odstraňuje aj vývojom prekonané pojmy a ustanovenia, či ustanovenia odvolávajúce sa na dnes už zrušené právne predpisy. Návrh novely je vypracovaný v súlade so zásadou adresnosti, preto v § 3 a v § 5 ods. 2 sa vysporiadava s otázkou súbehu osobitného príspevku baníkom ako dávky za fyzické, duševné a iné opotrebenie osoby baníka s inými dávkami podľa zákona o sociálnom poistení. V nadväznosti na to návrh zákona novelizuje zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a to tak, že ukladá Sociálnej poisťovni povinnosť poskytovať vyplácajúcej inštitúcii informácie potrebné na posudzovanie nároku na osobitný príspevok baníkom.

2

DOLOŽKA

finančných, ekonomických, enviromentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

I.Odhad dopadov na verejné financie

V doložke sú posudzované dopady týkajúce sa zmien v návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 98/1987 Zb. o osobitnom príspevku baníkom v znení neskorších predpisov a o doplnení zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov. Predmetným návrhom zákona sa upravuje poskytnutie osobitného príspevku baníkom, ktorý bude mať formu osobitnej dávky za fyzické, duševné a iné opotrebenie osoby baníka.

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 98/1987 Zb. o osobitnom príspevku baníkom v znení neskorších predpisov a o doplnení zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov bude mať dopad na štátny rozpočet. Uvedený návrh zákona nebude mať dopad na rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov.

I.I. Odhad dopadov na štátny rozpočet

V nasledujúcej tabuľke sú kvantifikované dopady z titulu úprav osobitného príspevku baníkom (v mil. Sk a v mil. €). Pri prepočte dopadov na štátny rozpočet zo slovenskej koruny na menu euro bol použitý konverzný kurz 1 € = 30,1260 Sk.

Tabuľka 1

rok

2009

2010

2011

zvýšenie

(v mil. Sk)

73,6

73,6

73,6

Tabuľka 2

Rok

2009

2010

2011

zvýšenie

(v mil. €)

2,4

2,4

2,4

Osobitný príspevok baníkom bude poskytovaný v diferencovanej výške, a to 80 EUR/2 410 Sk mesačne (získanie nároku z titulu dosiahnutia najvyššej prípustnej expozície, resp. ohrozenia chorobou z povolania) alebo 350 EUR/10 544 Sk mesačne (získanie nároku z titulu odpracovania potrebného počtu rokov a dosiahnutia veku 55 rokov). Kvantifikácie vychádzajú z predpokladu, že osobitný príspevok bude poskytnutý približne 1 196 oprávneným osobám, z toho 550 osobám s vekom aspoň 55 rokov (vrátane 350 nových poberateľov s vekom aspoň 55 rokov). V rámci celkového počtu poberateľov je približne 153 oprávnených poberateľov, ktorým v súčasnosti uhrádza osobitný príspevok zamestnávateľ a podľa návrhu zákona bude tento príspevok uhrádzaný zo štátneho rozpočtu.

Zvýšené výdavky štátneho rozpočtu uvedené v tabuľke 1, resp. v tabuľke 2 budú v rokoch 2009 až 2011 finančne kryté v rámci návrhu rozpočtu kapitoly Ministerstva hospodárstva SR na roky 2009 – 2011 za podmienky, že dôjde k zvýšeniu navrhnutého limitu kapitoly Ministerstva hospodárstva SR v uvedených rokoch každoročne o sumu 73,6 mil. Sk, resp. 2,4

3

mil. eur.

II.Odhad dopadov na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

II.I. Odhad dopadov na obyvateľstvo

Návrh zákona má priaznivý dopad na dotknutú skupinu poberateľov osobitného príspevku, nakoľko v porovnaní so súčasným právnym stavom dochádza k zvýšeniu sumy osobitného príspevku baníkom z 1 900 Sk (63 EUR) na 2 410 Sk (80 EUR), resp. 10 544 Sk (350 EUR) po splnení zákonom stanovených podmienok.

II.II. Odhad dopadov na podnikateľskú sféru

Návrh zákona má priaznivý dopad na zamestnávateľov, ktorí podľa zákona č. 98/1987 Zb. o osobitnom príspevku baníkom v znení neskorších predpisov vyplácajú v súčasnosti osobitný príspevok baníkom. Od účinnosti zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 98/1987 Zb. o osobitnom príspevku baníkom v znení neskorších predpisov a o doplnení zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov bude uvedený osobitný príspevok baníkom vyplácať štát.

III.Odhad dopadov na životné prostredie

Návrh zákona nemá dopad na životné prostredie.

IV.Odhad dopadov na zamestnanosť

Návrh zákona nemá dopad na zamestnanosť.

4

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev s právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu:

Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky

2.Názov právneho predpisu:

Návrh zákona ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 98/1987 Zb. o osobitnom príspevku baníkom v znení neskorších predpisov a o doplnení zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

-primárnom

-sekundárnom

b)nie je upravená v práve Európskej únie:

-primárnom

-sekundárnom

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu

prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodu 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

B. Osobitná časť

5

K čl. I.

K bodu 1

V porovnaní s predchádzajúcou úpravou dochádza k zjednodušeniu jednotlivých ustanovení; podľa § 2 ods. 1 sa vznik nároku viaže na dosiahnutie najvyššej prípustnej expozície, resp. zistenie ohrozenia chorobou z povolania v spojitosti s ukončením práce v baníctve so stálym pracoviskom pod zemou v hlbinných baniach. Zároveň dochádza k vypusteniu ustanovenia o uvoľnení na výkon verejnej funkcie ako relevantnej skutočnosti pre vznik nároku na osobitný príspevok.

V § 2 ods. 2 sa v porovnaní s predchádzajúcou úpravou sprísňuje podmienka dosiahnutia veku z doterajších 50 na 55 rokov veku. Zároveň sa vypúšťa podmienka, aby dosiahnutie veku muselo nastať počas trvania predmetného zamestnania.

V § 2 ods. 3 sa ustanovujú podmienky pre poberanie osobitného príspevku baníkmi, ktorí boli dotknutí útlmovými programami schválenými vládou Slovenskej republiky.

V § 3 sa aktualizujú jednotlivé ustanovenia aj vzhľadom na zmeny v právnom poriadku, ktoré nastali po nateraz poslednej novele v roku 1992. Účelom je predovšetkým snaha o dosiahnutie čo najväčšej adresnosti osobitného príspevku baníkom ako osobitnej dávky, v súvislosti s čím sa do zákona zakotvuje vylúčenie súbehu jednotlivých druhov dávok. Vzhľadom na charakter osobitného príspevku baníkom ako osobitnej dávky vyplácanej z prostriedkov štátneho rozpočtu sa tento príspevok nepriznáva osobám, ktoré nemajú bydlisko na území Slovenskej republiky.

V § 4 sa určuje subjekt, ktorý svojím záväzným posudkom určuje najvyššiu prípustnú expozíciu pre práce na jednotlivých pracoviskách v podzemí hlbinných baní; je ním príslušný orgán verejného zdravotníctva. Subjektom, ktorý vykonáva zaraďovanie prác do kategórie rizika a sledovanie expozície u jednotlivých zamestnancov v podzemí hlbinných baní by mal byť podľa novej úpravy zamestnávateľ.

V § 4 ods. 2 sa definuje zamestnanie mimo podzemia hlbinných baní. Používa sa negatívne vymedzenie vo vzťahu k zamestnaniam v baníctve so stálym pracoviskom pod zemou v hlbinných baniach a k ostatným zamestnaniam v baníctve vykonávaným pod zemou v hlbinných baniach.

Poznámky pod čiarou sa vypúšťajú ako vývojom prekonané.

K bodu 2

Navrhuje sa diferencovaná výška osobitného príspevku baníkom v závislosti od toho, z akého titulu uvedený nárok vzniká. V odseku 1 je ustanovený osobitný príspevok vo výške 80 EUR, ak ide osoby, ktoré dosiahli najvyššiu prípustnú expozíciu alebo sú ohrozené chorobou z povolania. Pri osobách, ktoré dosiahli najvyššiu prípustnú expozíciu sa po dovŕšení veku 55 rokov tento príspevok zvyšuje na 350 EUR mesačne (odsek 2).

V odseku 3 sú upravené nároky osôb, ktoré odpracovali 20, resp. 15 rokov (ak ide o prácu v baníctve so stálym pracoviskom v podzemných baniach, v ktorom je možné získať

6

najvyššiu prípustnú expozíciu); týmto osobám vzniká nárok na poberanie osobitného príspevku vo výške 350 EUR.

V odsekoch 4 a 5 sa upravuje výška a doba poskytovania osobitného príspevku pre baníkov, ktorí boli dotknutí útlmovými programami schválenými vládou Slovenskej republiky.

K bodu 3

V súlade so zásadou adresnosti sa navrhuje riešenie súbehu osobitného príspevku baníkom s invalidným dôchodkom a úrazovou dávkou a to tak, aby sa osobitný príspevok baníkom vyplácal len vo výške rozdielu medzi ním a invalidným dôchodkom alebo medzi ním a úrazovou rentou.

K bodu 4

S ohľadom na vývin právnej terminológie sa navrhuje nahradenie zastaraného pojmu „pracujúci“ pojmom „oprávnený“.

K bodu 5

Navrhovaná úprava splnomocňovacieho ustanovenia reaguje najmä na zmeny v štátoprávnom usporiadaní po r. 1993.

K bodu 6

Navrhované splnomocňovacie ustanovenie pre Ministerstvo hospodárstva umožňuje pružnosť prípadných zmien v inštitucionálnych otázkach posudzovania nárokov na osobitný príspevok baníkom a jeho vyplácania.

K bodu 7

Navrhovaná úprava nadväzuje na zmenu obsahu jednotlivých odsekov v § 2.

K bodom 8 a 10

Navrhuje sa vypustenie odkazu na § 6 ods. 1, keďže bola zavedená legislatívna skratka.

K bodu 9

Navrhuje sa vypustenie odsekov 2 a 3. Odsek 3 sa vypúšťa z dôvodu, že zakladá diskrimináciu osôb s pobytom v cudzine.

K bodu 11

Navrhuje sa vypustiť nadpis pod § 13 ako nepotrebný a terminologicky nevhodný.

K bodu 12

7

Navrhuje sa nahradenie nevhodného pojmu „požívateľ“ pojmom „poberateľ“ a vypustenie odkazu na § 8 odseky 2 a 3, keďže tieto odseky boli z § 8 vypustené.

K bodu 13

V nadväznosti na skutočnosť, že osobitný príspevok baníkom sa koncipuje ako osobitná dávka uhrádzaná z prostriedkov štátneho rozpočtu, navrhuje sa vypustenie §-u 15.

K bodu 14

Navrhuje sa vypustenie § 17a.

K bodu 15

Navrhovaným prechodným ustanovením (§ 17b) sa podľa ods. 1 zachováva nárok na poberanie osobitného príspevku tým poberateľom, ktorým by podľa novej úpravy nevznikol.

Odsekom 2 sa ukladá povinnosť osobám, ktoré vyplácali osobitný príspevok podľa právnej úpravy účinnej do 31. decembra 2008, odovzdať písomnú dokumentáciu preukazujúcu oprávnenosť nárokov poberateľov osobitného príspevku organizácii uvedenej v § 6 ods. 1.

Odsekom 3 sa zabezpečuje kontinuita vo vyplácaní jednotlivých dávok bez zaťažovania jeho poberateľov.

Zrušovacím ustanovením (§17c) sa vypúšťa vývojom prekonané ustanovenie.

K čl. II.

Vzhľadom na to, že subjekt, ktorý bude posudzovať oprávnenosť jednotlivých žiadostí o poskytovanie osobitného príspevku baníkom bude potrebovať pre svoju prácu aj údaje zo Sociálnej poisťovne, (§ 3, § 5 ods. a) navrhuje sa legislatívna úprava zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov, podľa ktorej bude Sociálna poisťovňa povinná poskytovať informácie potrebné na posudzovanie nároku na osobitný príspevok baníkom.

K čl. III.

Vzhľadom na dĺžku legislatívneho procesu, ako aj na termín začiatku používania novej meny sa navrhuje termín účinnosti na 1. január 2009.