D ô v o d o v á s p r á v a

Všeobecná časť

Ceny pohonných hmôt, a predovšetkým motorovej nafty, dosahujú v súčasnosti pomerne vysoké úrovne, a vzhľadom na vývoj ceny ropy na svetových trhoch sa ich pokles v najbližšom období nedá očakávať.

Zdroj: www.natankuj.sk

Paradoxné na tejto situácií je, že na rastúcich cenách pohonných hmôt zarába predovšetkým štátny rozpočet vo forme zvýšených daňových príjmov plynúcich zo spotrebných daní. Je tomu tak preto, že Smernica č. 2003/96/EC z 27. októbra 2003 určuje rovnakú minimálnu sadzbu spotrebnej dane z minerálneho oleja pre všetky krajiny EÚ. Táto je stanovená v eurách, kým sadzba v našej legislatíve je vyjadrená v korunách. Výrazným posilňovaním kurzu slovenskej koruny voči euru v posledných rokoch došlo k situácií, že občania platia na Slovensku za benzín o 4,77 Sk viac ako je stanovené minimum, a pri nafte je to dokonca až o 5,75 Sk viac1.

min. sadzba

v eur/1000 l

prepočet

v Sk/1000 l

platná sadzba

v Sk/1000 l

rozdiel

v Sk/liter

Benzín

359

11 488

15 500

4,01 + DPH

Nafta

302

9 664

14 500

4,84 + DPH

Keď sa táto sadzba v roku 2003 stanovovala, kurz koruny voči euru bol na

1 Pri použitom kurze 32,0 SKK/EUR a zohľadnení DPH.

úrovni približne 41,7 SKK/EUR2. V tomto období bola teda minimálna úroveň sadzby spotrebnej dane na benzín prekročená o 0,51 Sk za liter (3,4%) a na naftu o 1,89 Sk za liter (15,0%). Teraz je to vďaka posilňovaniu koruny pri benzíne viac už o 4,01 Sk za liter (34,9%), a pri nafte dokonca o 4,84 Sk za liter (50,0%).

Predkladaný návrh zákona vedie k zníženiu spotrebnej dane z minerálneho oleja, ako je dnes upravená v zákone č. 98/2004 Z. z.. Neznižuje ju však na minimálnu sadzbu stanovenú v Smernici EÚ, ani na pôvodne stanovenú úroveň jej prekročenia (o 3,4% resp. 15,0%). Rozpočtové dôsledky takéhoto opatrenia by boli príliš veľké, výpadok príjmov zo spotrebných daní a DPH by pri stanovení minimálnej sadzby predstavoval v roku 2009 takmer 13 mld. Sk.

Navrhované zníženie spotrebných daní – u benzínu o 0,90 Sk a u nafty o 1,80 Sk na liter – je však obhájiteľné a udržateľné aj z pohľadu dopadu na verejné financie. Vzhľadom na pozitívny vývoj ekonomiky a z toho vyplývajúce vyššie ako očakávané daňové príjmy štátneho rozpočtu by nemala byť realizácia tohto opatrenia problémom. Jeho ročný dopad sa predpokladá vo výške cca 4 mld. Sk. Pre porovnanie, v roku 2004 sa očakávali daňové príjmy štátneho rozpočtu pre rok 2005 na úrovni približne 200 mld. Sk, kým v roku 2009 sa očakávajú už na úrovni 290 mld. Sk (nárast o 45%).

Prínosy tohto opatrenia sú predovšetkým v znížení výdavkov na prepravu pre obyvateľov a podnikateľov, ako aj v znížení tlaku na infláciu.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou, ústavnými zákonmi a inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Doložka vplyvov

2 Priemerný kurz za 3. štvrťrok 2003 predstavoval 41,747 SKK/EUR, pri prepočtoch je preto použitá táto úroveň kurzu.

1.Analýza vplyvu na štátny rozpočet:

Pri kvantifikácií dopadov opatrenia na štátny rozpočet sa vychádzalo z údajov o spotrebe pohonných hmôt na Slovensku za predchádzajúce obdobie (2005 až 2007) a pre nasledujúce roky sa použil predpoklad rastu spotreby pohonných látok o výšku reálneho rastu HDP. Pri prepočtoch sa zohľadnil aj trend zvyšovania podielu palív s biologickou zložkou, na ktoré sa uplatňuje znížená sadzba spotrebnej dane, na celkovej spotrebe pohonných hmôt. Podrobnosti uvádzajú nasledovné tabuľky:

Rok

Spotreba benzínu

Spotreba benzínu so zníženou daňou

Spotreba nafty

Spotreba nafty so zníženou daňou

2005

846 248

-

1 075 453

-

2006

793 329

83 044

1 051 371

295 601

2007

262 361

621 655

120 899

1 193 859

2008

237 579

712 738

141 336

1 272 028

2009

202 227

808 910

150 382

1 353 438

2010

160 619

910 176

159 254

1 433 291

2011

113 076

1 017 684

168 172

1 513 555

Rok

Výpadok výnosu spotrebných daní

Výpadok výnosu DPH

Výpadok daňových príjmov spolu

2008

-809 668 867

-153 837 084

-963 505 952

2009

-3 442 674 611

-654 108 176

-4 096 782 787

2010

-3 642 323 034

-692 041 376

-4 334 364 411

2011

-3 842 629 461

-730 099 597

-4 572 729 059

2.Navrhovaný zákon nezakladá nároky na pracovné sily, organizačné zabezpečenie a nebude mať dopad na životné prostredie.

Osobitná časť

K Čl. I

Navrhuje sa pri vybraných druhoch pohonných hmôt (osobitne bezolovnatý benzín a motorová nafta) znížiť stanovené sadzby spotrebnej dane.

K Čl. II

Vzhľadom na dĺžku legislatívneho procesu a potrebnú legisvakanciu sa navrhuje, aby tento zákon nadobudol účinnosť 1. 10. 2008.