DÔVODOVÁ SPRÁVA

D ô v o d o v á s p r á v a

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 124/1992 Zb. o Vojenskej polícii v znení neskorších predpisov a o doplnení zákona č. 139/1998 Z. z. o omamných látkach, psychotropných látkach a prípravkoch v znení neskorších predpisov bol vypracovaný na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2007.

Účelom návrhu zákona je vytvoriť podmienky na kvalitnejšiu a efektívnejšiu činnosť Vojenskej polície. V platnom znení zákona o Vojenskej polícii sa neodrazili zmeny, ktoré sa uskutočnili v právnej úprave Slovenskej republiky. Súčasná právna úprava nereaguje ani na inštitucionálne, organizačné a ďalšie zmeny, ktoré sa uskutočnili v pôsobnosti Ministerstva obrany Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“).

Návrh zákona bol vypracovaný na základe objektívnej potreby upraviť úlohy a oprávnenia Vojenskej polície vzhľadom na vývoj policajno-bezpečnostnej situácie v rezorte obrany. Z tohto dôvodu bolo potrebné vytvoriť legislatívny rámec pre činnosť Vojenskej polície a tým zvýšiť účinnosť prevencie proti prenikaniu trestnej činnosti do rezortu obrany. Predkladanou novelou zákona sa navrhuje vytvoriť podmien-ky na efektívnejšie a účinnejšie odhaľovanie a dokumentovanie protispoločenskej činnosti v pôsobnosti ministerstva.

Návrh zákona rozširuje úlohy Vojenskej polície pri policajnej ochrane a podpore ozbrojených síl Slovenskej republiky. Navrhované zmeny sledujú presnejšie a zrozumiteľnejšie vyjadrenie povinností a oprávnení príslušníkov Vojenskej polície v súlade s platnými všeobecne záväznými právnymi predpismi. Precizujú sa ustano-venia týkajúce sa povinností vojenského policajta pri vykonávaní služobnej činnosti a preukazovania príslušnosti k Vojenskej polícii. Oproti doterajšej právnej úprave sa rozširujú oprávnenia vojenského policajta o oprávnenie zaistiť vec. Prax ukázala potrebu tohto oprávnenia v prípadoch, ak vojenský policajt má podozrenie, že vec súvisí so spáchaním trestného činu alebo priestupku a jej zaistenie je potrebné pre trestné konanie alebo na prejednanie priestupku. Ustanovuje sa maximálna doba zaistenia veci, odovzdanie zaistenej veci orgánu činnému v trestnom konaní alebo orgánu príslušnému na prejednanie priestupku, úschova veci, vrátenie veci vlastníkovi. V nadväznosti na zriadenie kynologickej služby vo Vojenskej polícii sa upravuje použitie služobného psa na pachové práce, oprávnenie na používanie výbušnín a výbušných predmetov, oprávnenie na držanie nebezpečných látok a zakázaných vecí.

Predkladanou novelou zákona sa ďalej navrhuje novo upraviť policajnú ochranu v rezorte obrany, podporu ozbrojených síl v operáciách, nové spôsobilosti Vojenskej polície v boji proti terorizmu a plnenie úloh Vojenskej polície v operáciách v zmysle doktríny VP NATO APP-12 (Allied procedural publication - Spojenecká procedurálna publikácia NATO) z dôvodu, že v súčasnosti platný zákon neustanovuje kompetencie Vojenskej polície pôsobiť mimo územia Slovenskej republiky.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Novela zákona nepredpokladá zvýšenie nárokov na finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu a nezakladá ani nároky na pracovné sily a organizačné zabezpečenie. Ministerstvo financií Slovenskej republiky listom č. MF/19968/2007-81 zo 16. júla 2007 zobralo na vedomie, že návrh zákona nebude mať negatívny vplyv

na rozpočet verejnej správy.

Doložka

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov

na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1. Zhodnotenie finančných vplyvov:

Návrh zákona nemá finančný vplyv na štátny rozpočet.

2. Zhodnotenie ekonomických vplyvov:

Návrh zákona nemá vplyv na hospodárenie podnikateľskej sféry ani iných fyzických osôb a právnických osôb.

3. Zhodnotenie environmentálnych vplyvov:

Návrh zákona nemá nepriaznivý vplyv na životné prostredie.

4. Zhodnotenie vplyvov na zamestnanosť:

Návrh zákona nepredpokladá nárast ani redukciu zamestnancov.

5. Zhodnotenie vplyvov na podnikateľské prostredie

Návrh zákona nepredpokladá vplyv na podnikateľské prostredie.

Doložka zlučiteľnosti právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky.

2. Názov právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 124/ 1992 Zb. o Vojenskej polícii v znení neskorších predpisov a o doplnení zákona č. 139/1998 Z. z. o omamných látkach, psychotropných látkach a prípravkoch v znení neskorších predpisov

3. Problematika návrhu právneho predpisu

a) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev: - primárnom

- sekundárnom

b) nie je upravená v práve Európskej únie: - primárnom

- sekundárnom

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4.,5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

Navrhuje sa spresniť postavenie Vojenskej polície ako policajnej služby v rezorte obrany. Prax ukázala potrebu upraviť ostatný majetok štátu v správe alebo v užívaní organizácií, ktorých zriaďovateľom alebo zakladateľom je ministerstvo. V súčasnosti je v pôsobnosti ministerstva osemnásť rozpočtových organizácií (napr. Vojenský technický a skúšobný ústav Záhorie, Ústav špeciálneho zdravotníctva a výcviku Lešť, územné vojenské správy), dve príspevkové organizácie (Bytová agentúra rezortu ministerstva obrany, Ústredná vojenská nemocnica SNP) a dva štátne podniky (Vojenský opravárenský podnik Moldava nad Bodvou, š.p. a Štátne lesy a majetky Pliešovce, š.p.). Navrhovaná právna úprava vytvorí podmienky pre efektívnejšie a rýchlejšie konanie príslušníkov Vojenskej polície pri plnení úloh v týchto organizáciách a vylúči kompetenčné spory. Precizovaním priestorovej pôsobnosti Vojenskej polície sa súčasne sprehľadní okruh osôb, na ktoré sa vzťahuje pôsobnosť Vojenskej polície.

K bodu 2

Navrhuje sa spresniť pôsobnosť Vojenskej polície priestorovým vymedzením a zároveň sa precizuje okruh osôb, voči ktorým je Vojenská polícia oprávnená vykonať služobný zákrok.

K bodu 3

Legislatívnotechnická úprava.

K bodu 4

Navrhuje sa upraviť inštitút pátrania v súvislosti s priestorovým vymedzením pôsobnosti Vojenskej polície a dopĺňa sa pátranie po veciach. Navrhovaná úprava vychádza zo skúseností Vojenskej polície pri odhaľovaní a dokumentovaní trestnej činnosti a priestupkov.

K bodom 5 a 6

Legislatívnotechnické úpravy.

K bodu 7

Z dôvodu špecifického postavenia vojenských objektov a priestorov sa navrhuje doplniť úlohy Vojenskej polície o proces schvaľovania použitia dopravných značiek a dopravných zariadení v týchto objektoch a priestoroch.

K bodu 8

Z dôvodu ochrany života a zdravia osoby, proti ktorej sa služobný zákrok vykonáva, sa navrhuje doplniť povinnosť vojenského policajta použiť pred vykonaním služobného zákroku zodpovedajúcu výzvu.

K bodom 9 a 10

Navrhuje sa upraviť spôsob preukazovania príslušnosti k Vojenskej polícii. Dopĺňa sa možnosť preukázania medzinárodným označením Vojenskej polície. Navrhuje sa doplniť platné ustanovenie o označení vozidiel Vojenskej polície a spôsob preukazovania príslušnosti vojenského policajta k Vojenskej polícii služobným preukazom v súlade s ochranou osobných údajov príslušníkov Vojenskej polície a samotného služobného preukazu.

K bodom 11 až 13

V súvislosti s priestorovým vymedzením pôsobnosti Vojenskej polície sa navrhuje upraviť oprávnenie vojenského policajta požadovať vysvetlenie. Z dôvodu, že platná právna úprava duplicitne používa na odhaľovanie trestných činov § 11 aj § 11a zákona o Vojenskej polícii, je potrebné tento stav vyriešiť v prospech § 11a, nakoľko ide o úpravu jednotnú s Trestným poriadkom.

V súvislosti s oprávnením vojenského policajta požadovať vysvetlenie sa navrhuje upraviť aj nárok na náhradu preukázaných cestovných výdavkov a náhradu príjmu pre uvedené osoby, ktoré sa dostavia na výzvu.

K bodu 14

Navrhuje sa upraviť oprávnenia vojenského policajta požadovať preukázanie totožnosti od každej osoby v prípade, ak je to potrebné na plnenie úloh podľa tohto zákona. Tieto oprávnenia súvisia s plnením úloh Vojenskej polície najmä pri ochrane majetku štátu v správe alebo užívaní ministerstva, dohliadaní nad bezpečnosťou prevádzky a premávky vojenských motorových vozidiel, ich prípojných vozidiel a pri premávke motorových a nemotorových vozidiel, riadení premávky na pozemných komunikáciách, zaistení osobnej bezpečnosti ministra alebo zaistení osobnej bezpečnosti určených osôb, ktorých okruh určí minister. Navrhovaná úprava je potrebná, nakoľko uvedené úlohy plní Vojenská polícia nie len vo vymedzených priestoroch vojenských objektov ale aj mimo nich.

V súvislosti s preukazovaním totožnosti sa ustanovujú doklady, ktoré je možné predložiť namiesto dokladu totožnosti, ako aj postup a služobné úkony vojenského policajta potrebné na zistenie totožnosti osoby.

Navrhuje sa upraviť prípady, kedy je vojenský policajt oprávnený zaistiť osobu v pôsobnosti Vojenskej polície a povinnosť odovzdať ju príslušným orgánom po zistení zákonných dôvodov na jej odovzdanie (napr. Zboru väzenskej a justičnej stráže, Železničnej polícii, Policajnému zboru). V praxi dochádza k prípadom, že osoby v pôsobnosti Vojenskej polície, ktoré nie sú vojakmi a ktoré boli páchateľmi priestupkov, nebolo možné zaistiť príslušníkmi Vojenskej polície, nakoľko platná právna úprava umožňuje zaistiť len vojaka.

K bodu 15

Navrhuje sa doplniť ustanovenie oprávňujúce vojenského policajta zaistiť vec. Platná právna úprava neumožňuje zaistiť vec, čo v praxi značne sťažuje činnosť vojenského policajta najmä v konaní o priestupkoch. Súčasne sa navrhuje pre Vojenskú políciu a ministerstvo postup po zaistení veci a ďalšie konanie so zaistenou vecou.

K bodu 16

Navrhuje sa upraviť oprávnenia vojenského policajta pri odovzdávaní zaistených osôb v pôsobnosti Vojenskej polície do cely policajného zaistenia. Platná právna úprava umožňuje umiestniť do cely predbežného zaistenia zriadenej vo väznici vojenského útvaru len vojaka. Toto ustanovenie je obsolentné, nakoľko cely predbežného zaistenia zriadené vo väznici vojenského útvaru boli zrušené. V súčasnosti Vojenská polícia umiestňuje zaistené osoby do cely policajného zaistenia na základe dohody medzi Riaditeľstvom Vojenskej polície a Prezídiom Policajného zboru.

K bodu 17

Navrhuje sa vypustiť celé ustanovenie § 15 z dôvodu, že Komisia Európskeho výboru proti mučeniu, neľudskému zaobchádzaniu, týraniu či trestaniu už pri svojej prvej návšteve Slovenskej republiky v roku 1995 namietala pripútavanie osôb policajtami napr. k radiátorom a iným pevne zabudovaným predmetom. V záujme toho, aby sa Slovenská republika takýmto námietkam vyhla, nie je vhodné uvedené ustanovenie v zákone vôbec ponechávať.

K bodu 18

Navrhuje sa upraviť oprávnenie vojenského policajta odobrať zbraň pri vykonaní služobného zákroku a ustanovujú sa podmienky, za ktorých môže vojenský policajt odobrať zbraň. Podľa platnej právnej úpravy vojenský policajt má oprávnenie odobrať zbraň iba osobe predvádzanej alebo zaistenej, ktorá by touto zbraňou mohla ohroziť svoj život alebo zdravie a život inej osoby.

Súčasne sa oprávnenie vojenského policajta odobrať zbraň navrhuje rozšíriť na všetky osoby, proti ktorým vykonáva služobný zákrok, nie iba na predvádzanú a zaistenú osobu. Toto oprávnenie pre vojenského policajta sa navrhuje aj pri ochrane strážených objektov.

K bodom 19 a 20

Precizujú sa ustanovenia upravujúce oprávnenia Vojenskej polície prehliadať osoby, ich batožiny a veci iba vo vojenských objektoch.

Súčasne sa navrhuje upraviť oprávnenie vojenského policajta prehliadať objekty iba pri plnení úloh zaistenia bezpečnosti určených osôb.

K bodu 21

Navrhuje sa upraviť oprávnenie vojenského policajta pri premávke vojenských vozidiel tak, aby mohol zakázať vodičovi vojenského vozidla jeho ďalšie používanie. Úprava odstráni duplicitu s § 13.

K bodu 22

Legislatívnotechnická úprava.

K bodu 23

Precizuje sa oprávnenie vojenského policajta týkajúce sa zákazu vstupu osôb na určené miesta. Novým spôsobom sa upravuje oprávnenie vojenského policajta

prikázať osobám zotrvať na určenom mieste alebo toto miesto opustiť. Dôvodom navrhovanej úpravy je, že doterajšie oprávnenia vojenského policajta v tejto oblasti sťažujú jeho výkon pri plnení úloh.

Navrhuje sa rozšíriť oprávnenia vojenského policajta pri objasňovaní priestupkov o oprávnenie vyžadovať lekárske vyšetrenie na zistenie alkoholu alebo inej návykovej látky.

K bodu 24

Navrhujú sa nové ustanovenia v súvislosti so zavedením kynológie vo Vojenskej polícii a ustanovuje sa, kedy je vojenský policajt oprávnený použiť služobného psa.

Na zabezpečenie plnenia úloh Vojenskej polície, ako aj na účely výučby, výcviku alebo skúšky držať, skladovať a používať nebezpečné látky a zakázané veci sa ustanovuje oprávnenie na používanie výbušnín a výbušných predmetov a oprávnenie na držanie nebezpečných látok a zakázaných vecí.

K bodu 25

Navrhuje sa vypustiť § 21 z dôvodu zavedenia inštitútu zaistenia veci podľa novo navrhovaného znenia § 13a.

K bodu 26

Navrhuje sa nahradiť obušok spútavacím opaskom, nakoľko obušok je zahrnutý v prostriedkoch na prekonanie odporu a odvrátenie útoku. Spútavací opasok ako donucovací prostriedok absentuje v doterajšej právnej úprave.

K bodu 27

Navrhuje sa upraviť jednotlivé ustanovenia týkajúce sa donucovacích prostriedkov, ktoré je vojenský policajt oprávnený použiť proti vojakovi ako aj proti osobám uvedeným v § 2. Súčasne sa upravujú podmienky ich použitia.

K bodu 28

Navrhuje sa doplniť oprávnenie vojenského policajta týkajúce sa použitia služobného psa.

K bodu 29

Precizuje sa oprávnenie na použitie prostriedkov na násilné zastavenie vozidla.

K bodu 30

Zosúlaďuje sa terminológia zákona o Vojenskej polícii s Trestným zákonom.

K bodu 31

Precizujú sa oprávnenia použitia hrozby zbraňou a varovného výstrelu do vzduchu. Nakoľko tieto donucovacie prostriedky sa používajú za rovnakých podmienok, zlučujú sa do jedného ustanovenia.

K bodu 32

Navrhuje sa doplniť nové ustanovenie použitia ochrannej kukly vojenským policajtom pri vykonávaní špecifických služobných zákrokov z dôvodu ochrany jeho života a zdravia alebo života a zdravia jeho rodiny.

K bodu 33

Navrhuje sa vypustiť uvedené ustanovenie týkajúce sa použitia varovného výstrelu do vzduchu z dôvodu spojenia s oprávnením použiť hrozbu zbraňou do novo navrhovaného znenia § 30.

K bodu 34

Legislatívnotechnická úprava.

K bodu 35

Navrhovaná úprava reaguje na platnú organizačnú štruktúru Vojenskej polície.

K bodu 36

Upravujú sa osobitné obmedzenia na použitie donucovacích prostriedkov v súlade s § 22.

K bodu 37

Doplnenie zákona o Vojenskej polícií o inštitút skráteného vyšetrovania sa navrhuje z dôvodu zosúladenia s úpravou Trestného poriadku. Ustanovuje sa samostatnosť vojenského policajta v trestnom konaní a zodpovednosť za včasné vykonanie úkonov skráteného vyšetrovania.

Zároveň sa navrhuje doplniť ustanovenia týkajúce sa spracovania informácií a osobných údajov, ktoré Vojenská polícia využíva pri spracovávaní osobných údajov pri plnení úloh v rámci trestného konania, pátrania po osobách, poskytovania, zverejňovania a informovania o osobných údajoch, pričom táto povinnosť je ustanovená v zákone č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov.

K bodu 38

Legislatívnotechnická úprava.

K bodom 39 a 41

Predpokladom na efektívne plnenie úloh Vojenskej polície je vytvorenie podmienok a účinná pomoc zo strany štátnych orgánov, orgánov samosprávy, bezpečnostných zborov, právnických osôb a fyzických osôb. Z tohto dôvodu sa navrhuje ustanoviť povinnosť poskytovať Vojenskej polícii požadovanú pomoc alebo informácie. Je zvýraznená podmienka, že vyžadovaná pomoc musí byť výlučne spojená s plnením úloh podľa tohto zákona.

Zároveň sa navrhuje spolupráca s políciami iných štátov, a to na základe medzinárodných zmlúv a dohôd, ktorými je Slovenská republika viazaná.