N Á R O D N Á R A D A S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

IV. volebné obdobie

Návrh

Ústavný zákon

z .......... 2008,

ktorým sa mení a dopĺňa ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov

v znení ústavného zákona č. 545/2005 Z.z.

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto ústavnom zákone:

Čl. I

Ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov v znení ústavného zákona č. 545/2005 Z. z. sa mení a dopĺňa takto:

1. Čl. 7 ods. 4 znie:

„(1) Majetkovými pomermi podľa odseku 1 písm. e) sa rozumejú údaje o

a) právnom dôvode, dátume nadobudnutia vlastníctva, rozlohe a nadobúdacej cene nehnuteľnosti, vrátane bytu a nebytového priestoru; za nadobúdaciu cenu sa považujú, ak ide o vlastné zhotovenie, náklady na zhotovenie a, ak ide o bezodplatné nadobudnutie, cena ustanovená súdnoznaleckým odhadom; nadobúdacia cena sa neuvádza u nehnuteľnosti nadobudnutej bezodplatne od príbuzných v priamom rade alebo manžela,

b) právnom dôvode, dátume nadobudnutia vlastníctva a nadobúdacej cene hnuteľnej veci, ak nadobúdacia cena presahuje 35-násobok minimálnej mzdy; za nadobúdaciu cenu sa považujú, ak ide o vlastné zhotovenie, náklady na zhotovenie a, ak ide o bezodplatné nadobudnutie, cena obvyklá za obdobnú vec v mieste a v čase nadobudnutia,

c) právnom dôvode, dátume nadobudnutia a nadobúdacej cene majetkového práva alebo inej majetkovej hodnoty, ak nadobúdacia cena presahuje 35-násobok minimálnej mzdy; ak ide o bezodplatné nadobudnutie, považuje sa za nadobúdaciu cenu cena obvyklá za obdobné majetkové právo alebo inú majetkovú hodnotu v mieste a v čase nadobudnutia,

d) právnom dôvode, dátume vzniku a menovitej hodnote záväzku, ktorého predmetom je peňažné plnenie presahujúce 35-násobok minimálnej mzdy,

e) súhrnnej nadobúdacej cene hnuteľných vecí, majetkových práv alebo iných majetkových hodnôt, ktorých jednotlivá nadobúdacia cena nepresahuje 35-násobok minimálnej mzdy, ak ich súhrnná nadobúdacia cena presahuje 100-násobok minimálnej mzdy; za nadobúdaciu cenu sa považujú, ak ide o vlastné zhotovenie hnuteľnej veci, náklady na zhotovenie a, ak ide o bezodplatné nadobudnutie, cena

obvyklá za obdobnú hnuteľnú vec, majetkové právo alebo inú majetkovú hodnotu v mieste a v čase nadobudnutia.“.

2. V Čl. 7 sa dopĺňajú nové odseky 5 až 7, ktoré znejú:

„(5) Verejný funcionár je povinný deklarovať v majetkovom priznaní aj majetkové pomery svojho neplnoletého dieťaťa a manžela, ktorý s ním žije v domácnosti, a to aj vtedy, ak manželia uzavreli dohodu o zúžení alebo rozšírení zákonom určeného rozsahu bezpodielového spoluvlastníctva alebo o správe spoločného majetku. Ak manželia uzavreli dohodu o zúžení alebo rozšírení zákonom určeného rozsahu bezpodielového spoluvlastníctva alebo o správe spoločného majetku, Verejný funcionár deklaruje majetkové pomery svojho manžela v majetkovom priznaní oddelene od svojich majetkových pomerov.

(6) Súčasťou majetkového priznania je aj čestné vyhlásenie verejného funkcionára, že nemá vedomosť o takých príjmoch osôb žijúcich s ním v domácnosti, ktoré možno považovať za nezdanené príjmy alebo za príjmy z nestatočných zdrojov.

(7) Ak obvyklú cenu podľa odseku 4 nie je možné z objektívnych dôvodov určiť, alebo je jej určenie spojené s nepomernými ťažkosťami, najmä ak ide o originály umeleckých diel, starožitné predmety získané dedením alebo veci, ktoré boli nadobudnuté bezodplatne a od ich nadobudnutia uplynul značný čas, uvedie verejný funkcionár dobromyseľný odhad ich obvyklej ceny čestným vyhlásením.“.

Doterajšie odseky 5 až 10 sa označujpú ako odseky 8 až 13.

3. V Čl. 8 ods. 4 sa namiesto slov „čl. 7 ods. 5“ vkladajú slová „čl. 7 ods. 8“ a namiesto slov „čl. 7 ods. 7“ sa vkladajú slová „čl. 7 ods. 10“.

Čl. II

Tento ústavný zákon nadobúda účinnosť dňom 1. januára 2009.

Dôvodová správa

A.Všeobecná časť

Ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov mal za cieľ zabezpečiť pravdivé a úplné informovanie verejnosti o majetkových pomeroch verejných funkcionárov, najmä ústavných činiteľov. Tým mal byť jedným z významných legislatívnych nástrojov v boji proti korupcii.

Ústavný zákon ukladá verejným funkcionárom okrem iného povinnosť v majetkovom priznaní priznať nehnuteľný majetok a ďalší majetok v hodnote nad 35 – násobok minimálnej mzdy.

V praxi sa však presadil taký výklad ústavného zákona, podľa ktorého priznaním sa rozumie iba priznanie skutočnosti, že verejný funkcionár má majetok hnuteľný alebo iný ako nehnuteľný v hodnote aspoň 35 – násobku minimálnej mzdy, ale nie priznanie konkrétnej výšky peňažnej hodnoty tohto majetku. Takýto výklad ústavného zákona ide proti zmyslu tohto zákona a marí dosiahnutie pôvodného cieľa zákona.

Predkladaná novela ústavného zákona o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov preto stanovuje verejným funkcionárom povinnosť pri podávaní majetkového priznania uviesť i konkrétnu výšku peňažnej hodnoty hnuteľného alebo nehnuteľného majetku. Postup a rozsah je analogický ako v zákone o sudcoch a prísediacich, ktorý v praxi nespôsobuje žiadne problémy a účinnejšie zabezpečuje verejný záujem kontroly majetkových prírastkov týchto ústavných činiteľov.

Návrh zákona nebude mať priamy dopad na verejné rozpočty.

Návrh neprináša nárok na pracovné sily a nemá vplyv na zamestnanosť a tvorbu pracovných miest, ani na životné prostredie.

Doložka zlučiteľnosti právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu:

Skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky

2. Názov právneho predpisu:

Návrh ústavného zákona, ktorým sa mení ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov v znení ústavného zákona č. 545/2005 Z.z.

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev: - primárnom,

- sekundárnom,

b)nie je upravená v práve Európskej únie:- primárnom

- sekundárnom,

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu nie je potrebné vyjadrovať sa k bodom 4 až 6 doložky zlučiteľnosti.

Zhodnotenie finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov

a vplyvov na zamestnanosť

Navrhovaná úprava neprinesie zvýšenie výdavkov štátneho rozpočtu, rozpočtov územnej samosprávy, ani iných rozpočtov. Nebude mať nijaký vplyv na zamestnanosť, podnikateľské prostredie, ani na životné prostredie.

B.Osobitná časť

K článku I:

K bodu 1 a 2: Spresňuje sa rozsah a spôsob deklarácie majetku verejného funkcionára a majetku manželky a neplnoletých detí spôsobom analogickým ako je to určené pre sudcov v zákone o sudcoch a prísediacich.

K bodu 3: Ide o legislatívno-technickú úpravu vnútorných odkazov.

K článku II:

Účinnosť sa navrhuje ustanoviť dňom 1. januára nasledujúceho roku z dôvodu dostatočnej doby na prípravu jednak orgánov, ktorým sa priznania podávajú ako aj prípravy samotných verejných funkcionárov s tým, že podania za rok 2008 už budú obsahovať už nový rozsah priznania.