Správa

O B S A H :

ČASŤ I.3

1.Základné údaje o vzniku spoločnosti Veriteľ, a.s.3

2.Zdroje financovania3

2.1. Základné imanie spoločnosti Veriteľ, a.s. 4

2.2. Návratné finančné výpomoci8

2.3. Dotácie zo Štátneho rozpočtu SR10

2.4. Rekapitulácia poskytnutia a použitia zdrojov na realizáciu procesu11

oddlženia zdravotnícky zariadení a zdravotných poisťovní

ČASŤ II.13

1.Zdravotnícke zariadenia delimitované na obce a VÚC a transformované13

na neziskové organizácie a akciové spoločnosti

2.Zdravotnícke zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti MZ SR14

ČASŤ III.16

1.Zdravotné poisťovne16

1.1. Všeobecná zdravotná poisťovňa16

1.2. Spoločná zdravotná poisťovňa19

1.3. APOLLO zdravotná poisťovňa, a.s.20

1.4. Vzájomná zdravotná poisťovňa Dôvera – ZP Sidéria Istota21

1.5. Perspektíva Družstevná zdravotná poisťovňa v konkurze21

1.6. Postúpenie pohľadávok zdravotných poisťovní26

na Slovenskú konsolidačnú, a.s.

ČASŤ IV.29

Sociálna poisťovňa29

ČASŤ V.33

1.Nedostatky zistené MF SR pri verifikácii dokladov, duplicitných33

úhradách spoločnosťou Veriteľ, a.s., úhrady nad rámec oprávnenia

2.Zistené nezrovnalosti Veriteľa, a.s. pri výkone34

činnosti a predmete zamerania

2.1. Fakultná nemocnica F.D. Roosevelta B. Bystrica34

2.2. Fakultná nemocnica L. P. Košice35

3.Hospodárenie spoločnosti Veriteľ, a.s.,37

počas jej existencie

ČASŤ VI.40

1.Ukončenie činnosti spoločnosti Veriteľ, a.s. likvidáciou40

2. Použitie likvidačného zostatku41

3. Archivácia dokumentácie spoločnosti Veriteľ, a.s.42

4. Orgány spoločnosti42

5. Trestná zodpovednosť 42

ČASŤ VII.43

ZÁVER43

ČASŤ I.

1.Základné údaje o vzniku akciovej spoločnosti Veriteľ, a.s.

Spoločnosť Veriteľ, a.s. bola založená Fondom národného majetku Slovenskej republiky (ďalej len „FNM SR“) dňa 18. 06. 2003 zakladateľskou listinou spísanou vo forme notárskej zápisnice č. N 266/2003, Nz 39710/2003 zo dňa 23. 5. 2003. Spoločnosť bola zapísaná do obchodného registra dňa 18. 6. 2003 a založená bola na dobu neurčitú. Peňažný vklad zakladateľa tvorilo základné imanie (ďalej aj „ZI“) spoločnosti vo výške 1 000 000,- Sk.

Spoločenskú zmluvu, ktorá definuje právomoci orgánov spoločnosti ani stanovy spoločnosti nemala pracovná skupina k dispozícii a z tohto dôvodu nemohla posúdiť činnosť predstavenstva a dozornej rady spoločnosti. Čo sa týka záznamov z rokovania vrcholových orgánov spoločnosti, pracovná skupina mala k dispozícii iba niektoré záznamy zo zasadnutia dozornej rady spoločnosti, podľa ktorých sa dozorná rada prioritne zaoberala schvaľovaním pohľadávok určených na odkúpenie.

Vláda SR v bode C.5. uznesenia vlády SR (ďalej aj „UzV“) č. 1231 zo dňa 13. novembra 2002 súhlasila s použitím majetku FNM SR

(v súlade s § 28 ods. 3 písm. b) bod 7 zákona č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov) vo výške 3 435 000 tis. Sk na splatenie dlhu zdravotníckych zariadení, ktoré budú (v zmysle zákona č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a vyššie územné celky v znení neskorších predpisov) delimitované na obce a vyššie územné celky, alebo budú (v zmysle transformačného zákona č. 13/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov) transformované na neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby.

V bode A.2. uznesenia vlády SR č. 262 z 2. apríla 2003 (nesprístupnené verejnosti) vláda SR súhlasila s vložením majetku FNM SR vo výške 3 435 000 tis. Sk, ktoré FNM SR prevedie na účet Ministerstva zdravotníctva SR (ďalej aj „MZ SR“), do akciovej spoločnosti na realizáciu Projektu oddlženia. Súčasne v bode B.3. uložila ministrovi zdravotníctva vložiť tieto mimorozpočtové zdroje do akciovej spoločnosti do 7 dní od odkúpenia akciovej spoločnosti MZ SR a v bode B.7. uložila podpredsedovi vlády a ministrovi financií ako i ministrovi zdravotníctva uzatvoriť s FNM SR zmluvu, na základe ktorej odkúpia od FNM SR po 50 % podiele akcií na základnom imaní akciovej spoločnosti, pričom kúpna cena bude predstavovať nominálnu hodnotu akcií. Kúpnu cenu akcií bolo potrebné splatiť v termíne do 12 mesiacov od uzatvorenia zmluvy. V bode C.1. vláda odporučila prezidentovi prezídia FNM SR založiť a následne zaregistrovať akciovú spoločnosť, v termíne do 30 dní od schválenia Projektu oddlženia.

Oddlžovanie zdravotníckych zariadení a zdravotných poisťovní bolo realizované na základe uznesení vlády SR spracovaných v Prílohe č. 1.

2.Zdroje financovania

2.1.základné imanie

2.2.návratné finančné výpomoci

2.3.dotácie

Spoločnosti Veriteľ, a.s. boli na realizáciu Projektu oddlženia zdravotníckych zariadení a zdravotných poisťovní poskytnuté, od jej vzniku do konca roka 2005, v rámci prijatých uznesení vlády SR návratné finančné výpomoci (ďalej aj „NFV“) v celkovom objeme 7 401 000 tis. Sk a dotácie zo Štátneho rozpočtu Slovenskej republiky (ďalej aj „ŠR SR“) v celkovej výške 9 297 000 tis. Sk. Spolu s mimorozpočtovými zdrojmi vo výške 3 436 000 tis. Sk evidovala spoločnosť disponibilné zdroje v celkovom objeme 20 134 000 tis. Sk (Tabuľka č. 1).

Tabuľka č. 1 /v tis. Sk/

Disponibilné

zdroje

Kapitola

Zdroj financovania

Objem

3.1.

Základné imanie

3 436 000

3.2.

Návratná finančná výpomoc

7 401 000

3.3.

Dotácia zo ŠR

9 297 000

S p o l u :

20 134 000

Zhrnutie k ČASTI I. bod. 2.

Vláda SR sa zaoberala oddlžovaním zdravotníctva od roku 2002 (UzV č. 1231/2002) a následne túto problematiku riešila v 19-tich uzneseniach vlády SR, ktorými dochádzalo k zmenám najmä účelového použitia dotácií a návratných finančných výpomocí, poskytnutých na realizáciu Projektu oddlženia. Z dôvodu realizovaných zmien sa menil pôvodný zámer oddlžovania zdravotníctva a použitie týchto verejných prostriedkov sa postupne stalo neprehľadné a netransparentné (Príloha č. 2).

2.1. Základné imanie spoločnosti Veriteľ, a.s.

Dňa 23. 07. 2003 bola medzi FNM SR a MZ SR uzatvorená zmluva o kúpe cenných papierov č. 2234/2003 a medzi FNM SR a Ministerstvom financií SR zmluva o kúpe cenných papierov č. 2235/2003, v intenciách ktorých sa FNM SR ako predávajúci zaviazal odovzdať kupujúcim (MZ SR a MF SR) po 50 % akcií na základnom imaní spoločnosti vo výške 1 000 tis. Sk.

Dňa 24. 07. 2003 schválilo valné zhromaždenie spoločnosti Veriteľ, a.s. zvýšenie základného imania o 3 435 000 tis. Sk, na ktorom sa akcionári spoločnosti – MZ SR a MF SR podieľali 50%-ným podielom. Zvýšenie základného imania spoločnosti na 3 436 000 tis. Sk (Tabuľka č. 2) bolo vo Výpise z obchodného registra zapísané s účinnosťou od 10. 11. 2004 do 19. 07. 2005.

Tabuľka č. 2 /v tis. Sk/

Základné imanie

Zakladateľ/vkladateľ

Rok 2003

vklad

Rok 2004

zvýšenie ZI

Spolu

FNM SR

1 000

MZ SR a MF SR

(v pomere 1:1)

+ 3 435 000

3 435 000

C e l k o m :

1 000

+ 3 435 000

3 436 000

Použitie:

Na základe rozhodnutia vlády SR mal byť majetok FNM SR vo výške 3 435 mld. Sk použitý na splatenie dlhu zdravotníckych zariadení, delimitovaných na obce a vyššie územné celky, alebo transformovaných na neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby (UzV č. 1231 z 13. novembra 2002 bod C.5 a UzV č. 262 z 2. apríla 2003 bod D.1.).

UzV č. 1154 z 2. decembra 2003 bola schválená zmena účelu vo výške

1 929 mil. Sk v nadväznosti na schválenie 2. fázy Projektu oddlženia. Uvedenou zmenou došlo k zníženiu zdrojov, ktoré mali byť použité na oddlženie delimitovaných a transformovaných zdravotníckych zariadení zo sumy 3 435 000 mil. Sk na sumu 1 506 000 mil. Sk. Zo „Správy o likvidácii spoločnosti Veriteľ, a.s. k 15.06.2006“, ktorá bola predmetom rokovania vlády SR vyplýva, že zdroje ZI boli použité iba na oddlženie záväzkov voči súkromnému sektoru, pričom oddlžené boli nielen delimitované a transformované zdravotnícke zariadenia ale aj zdravotnícke zariadenia v pôsobnosti MZ SR a ZP Perspektíva v konkurze.

Prehľad použitia ZI na oddlženie uvedených subjektov je uvedený v Tabuľke č. 3.

Tabuľka č. 3/v tis. Sk/

Použitie základného imania

Účel

rok 2003

rok 2004

rok 2005

rok 2006

Spolu

Oddlženie delimitovaných ZZ voči súkromnému sektoru (VUC + n.o.)

239 200

690 000

41 700

970 900

Oddlženie ZZ v pôsobnosti MZ SR voči súkromnému sektoru (FNsP)

1 609 400

Perspektíva-súkromní podnik.

145 000

C e l k o m :

239 200

2 299 400

41 700

145 000

2 725 300

Na základe dostupnej dokumentácie vyplýva, že zo sumy 3 435 000 tis. Sk bola na oddlženie predmetných zdravotníckych zariadení použitá suma 2 725 300 tis. Sk, nepoužitá zostala čiastka 709 700 tis. Sk.

Základné imanie spoločnosti Veriteľ, a.s., bolo postupne zvýšené o 7 401 000 tis. Sk, a to kapitalizáciou pohľadávok z návratných finančných výpomocí, na základe uznesení vlády SR č. 1001 zo dňa 27. októbra 2004, č. 1139 zo dňa 24. novembra 2004 a č. 831 zo dňa 19. októbra 2005. Návratné finančné výpomoci poskytlo MF SR spoločnosti Veriteľ, a.s. v rokoch 2003 až 2004 v celkovej výške 7 401 000 tis. Sk, ktoré táto spoločnosť následne použila na oddlženie zdravotníctva formou poskytnutia pôžičiek zdravotným poisťovniam, resp. odkúpenia pohľadávok od zdravotníckych zariadení, ako je uvedené v ČASTI I. bod 2.2. Správy. Dôvodom kapitalizácie pohľadávok z návratných finančných výpomocí bola platobná neschopnosť zdravotných poisťovní a zdravotníckych zariadení, ktoré nemali vytvorené dostatočné finančné zdroje na splatenie svojich záväzkov voči spoločnosti Veriteľ, a.s., a následne Veriteľ, a.s. nemala finančné zdroje na splatenie návratných finančných výpomocí, ktoré jej poskytlo Ministerstvo financií SR. Postup kapitalizácie pohľadávok z návratných finančných výpomoci je uvedený v Prílohe č. 3 a prehľad

o zvyšovaní základného imania z titulu kapitalizácie pohľadávok je uvedený v Tabuľke č. 4.

Tabuľka č. 4/v tis. Sk/

Zvýšenie základného imania kapitalizáciou pohľadávok

Zakladateľ/vkladateľ

Rok 2003

vklad

Rok 2004

zvýšenie ZI

Rok 2005

zvýšenie ZI

Spolu

FNM SR

1 000

MZ SR a MF SR

(v pomere 1:1)

+ 3 435 000

3 435 000

Kapitalizácia pohľ. štátu z návratných finančných výpomocí

+ 2 201 000

+ 2 880 000

+ 2 320 000

7 401 000

C e l k o m :

1 000

+ 3 435 000

+7 401 000

10 837 000

Nakoľko kapitalizácia pohľadávok z návratných finančných výpomocí vo výške 2 201 000 tis. Sk a 2 880 000 tis. Sk v čase schválenia vládou SR nebola v súlade s platnou legislatívou a jej realizácia by bola v rozpore so zákonom č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách a zákonom č. 278/1993 Z.z. o správe majetku štátu, podmienila vláda SR vloženie týchto pohľadávok do základného imania spoločnosti Veriteľ a.s., až po nadobudnutí účinnosti zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov a novely zákona č. 278/1993 o správe majetku štátu, v ktorých boli ustanovenia príslušných paragrafov prispôsobené požiadavkám Projektu oddlženia.

Zhrnutie k ČASTI I. bod 2.1.

Ústava Slovenskej republiky (ďalej len „Ústava SR“), vyhlásená v Zbierke zákonov pod č. 460/1992, v čl. 2 ods. 2 vymedzila rámec konania štátnych orgánov. Podľa tohto ustanovenia štátne orgány môžu konať iba na základe ústavy, v jej medziach a v rozsahu a spôsobom, ktorý ustanoví zákon. Týmto ustanovením sú explicitne stanovené kritériá pre posúdenie správnosti a opodstatnenosti konania štátnych orgánov v nadväznosti na všeobecne akceptovanú zásadu „akostnej priority právnych noriem“. V jej zmysle platí, že sa musí prednostne uplatniť právny predpis vyššej právnej sily a že predpis neskorší v tej istej veci zásadne ruší predpis skorší.

Zákon NR SR č. 303/1995 Z.z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov, ktorý nadobudol účinnosť dňom 01.01.1996, upravuje okrem iného aj použitie prostriedkov štátneho rozpočtu a ustanovuje pravidlá hospodárenia s rozpočtovými prostriedkami, kontrolu ich dodržiavania a finančné vzťahy štátneho rozpočtu k právnickým a fyzickým

osobám.

Na základe uznesení vlády boli zo štátneho rozpočtu v zmysle § 6 ods. 2 písm. b), ods. 3 a 5 písm. c) a ods. 6 zák. č. 303/1995 Z.z. poskytnuté Veriteľovi a.s. v roku 2003 a 2004 návratné finančné výpomoci v celkovej sume 7 401,0 mil. Sk, účelovo určené na projekt „riešenie platobnej schopnosti zdravotných poisťovní“. Uvedené finančné prostriedky použila Veriteľ a.s., na odkupovanie pohľadávok veriteľov voči zdravotníckym zariadeniam a zdravotným poisťovniam.

Uzneseniami č. 1001/2004 zo dňa 27.10.2004, č. 1139/2004 z 24.11.2004 a 831/2005 z 19.10.2005 vláda SR schválila vloženie pohľadávok MF SR voči spoločnosti Veriteľ, a.s., vyplývajúcich z poskytnutých návratných finančných výpomocí v celkovej sume 7 401,0 mil. Sk do základného imania spoločnosti Veriteľ, a.s., aj napriek tomu, že táto bola založená Fondom národného majetku SR dňa 18.06.2003 so základným imaním 1 mil. Sk.

Podľa § 6 ods. 6 zákona č. 303/1995 Z.z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov poskytnutú návratnú finančnú výpomoc nemožno zmeniť na iný druh finančného vzťahu. Z uvedených dôvodov a v zmysle citovanej právnej normy poskytovanie finančného plnenia je opodstatnené iba v tých prípadoch, v ktorých je pre ich poskytovanie právnym základom zákon.

Napriek tomu vláda SR uzneseniami vlády SR č. 1001 z 27.10.2004, č. 1139 z 24.11.2004 a č. 831 z 19.10.2005 súhlasila s vložením pohľadávky v celkovej sume 7 401,0 mil. Sk z návratnej finančnej výpomoci, ako nepeňažný vklad štátu zastúpeného MF SR, do základného imania spoločnosti Veriteľ, a.s.

Z uvedeného dôvodu, v kontexte s citovaným ustanovením čl. 2 ods. 2 Ústavy SR, poskytnutie návratných finančných výpomocí spoločnosti Veriteľ, a.s. a ich následnou zmenou uzneseniami vlády SR „na vklad do základného imania“ zmenil sa finančný vzťah medzi poskytovateľom návratných finančných výpomocí a ich prijímateľom (právnickou osobou).

Tým, že táto možnosť zmeny z návratných finančných výpomocí na iný finančný vzťah nebola zakotvená v zákone č. 303/1995 Z.z. v čase jeho platnosti, uznesenia vlády SR nenadobudli právny základ a ich schválenie v tomto čase na uvedený účel z rozpočtových prostriedkov bolo vykonané v rozpore so zákonom.

Absencia uvedenej možnosti zmeny účelu poskytnutých návratných finančných výpomoci na vklad do základného imania v zákone, neumožňovala zmeniť vláde pôvodný finančný vzťah na nepeňažný vklad štátu do základného imania akciovej spoločnosti. Uvedené konanie bolo v rozpore s ustanovením § 6 ods. 3 a 6 zákona NR SR č. 303/1995 Z.z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších prepisov, podľa ktorých sa rozpočtové prostriedky môžu použiť len v rozsahu a na určené účely ustanovené týmto zákonom.

Vláda SR uznesením č. 1001 z 20.10.2004 rozhodla o vložení pohľadávky z návratnej finančnej výpomoci, ako nepeňažného vkladu štátu (zastúpeného MF SR, ktoré vykonáva správu tejto pohľadávky), do základného imania spoločnosti Veriteľ, a.s. do 60 dní od nadobudnutia účinnosti zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy a novely zákona o správe majetku štátu, ktorá v čase schválenia UzV ešte nebola NR SR schválená.

V danom prípade vláda SR v rozpore so zákonom rozhodla, že sa na daný stav bude aplikovať norma, ktorá nie je v danom čase aktuálne platná a účinná.

Podľa platnej legislatívy na daný stav nie je možné aplikovať normu, ktorú príslušný orgán v rámci svojej pôsobnosti ešte len v budúcnosti schváli.

2.2. Návratné finančné výpomoci

Ministerstvo financií SR uzatvorilo so spoločnosťou Veriteľ, a.s. štyri zmluvy o poskytnutí finančných prostriedkov zo štátnych finančných aktív formou návratných finančných výpomocí v celkovej výške 7 401 000 tis. Sk.

Na základe predmetných zmlúv a v rámci prijatých uznesení vlády SR poskytlo MF SR spoločnosti Veriteľ, a.s. od jej vzniku do konca roka 2004 návratné finančné výpomoci v celkovom objeme 7 401 000 tis. Sk, z toho 5 200 000 tis. Sk v roku 2003 a 2 201 000 tis. Sk v roku 2004. Postup poskytnutia návratných finančných výpomoci v nadväznosti na Projekt oddlženia a príslušné uznesenia vlády je spracovaný v Prílohe č. 4 a prehľad o ich poskytnutí je uvedený v Tabuľke č. 5.

Tabuľka č. 5/v tis. Sk/

Poskytnutie návratnej finančnej výpomoci

Rok 2003

Zmluva č.

suma

dňa

výpis č.

8572/2003-ŠTT

1 446 573, 1

15. 12.

0025 0001

1 553 426,9

16. 12.

0026 0001

Spolu:

3 000 000

8400/2003-ŠTT

976 689

02. 10.

0004 0001

2 280,7

03. 10.

0004 0003

21 030,3

06. 10.

0004 0003

Spolu:

1 000 000

8508/2003-ŠTT

1 200 000

01. 12.

0005 0005

S po l u :

5 200 000

Rok 2004

Zmluva č.

suma

dňa

výpis č.

6017/2004-442

2 201 000,0

09. 09.

0016 0001

C e l k o m

Rok 2003 + 2004:

7 401 000,0

Použitie:

Návratná finančná výpomoc bola použitá v celkovej výške 7 401 000 tis. Sk. Na základe rozhodnutia vlády SR bola pohľadávka z návratných finančných výpomoci postupne, v celkovej výške 7 401 000 tis. Sk vložená do základného imania spoločnosti Veriteľ a.s., ako je uvedené v časti 2.1. Správy. Prehľad použitia týchto finančných zdrojov poskytuje Tabuľka č. 6.

Tabuľka č. 6/v tis. Sk/

Použitie návratnej finančnej výpomoci

Účel

rok 2003

rok 2004

rok 2005

Spolu

Poskytnutá pôžička pre VšZP

4 500 000

Poskytnutá pôžička pre ZP Sidéria Istota

100 000

Oddlženie verejných lekární

501 000

99 000

600 000

Oddlženie ZZ v pôsobnosti MZ SR voči súkromnému sektoru

1 704 600

420 100

2 124 700

Perspektíva –

súkromní podnikatelia

76 300

C e l k o m :

5 101 000

1 803 600

496 400

7 401 000

Zhrnutie k ČASTI I. bod 2.2.

Podľa „Projektu zabezpečenia platobnej schopnosti zdravotných poisťovní“ schváleného UzV č. 693 zo dňa 16. júla 2003 v nadväznosti na Projekt oddlženia – 1. fáza, mohol štát poskytnúť na základe zmluvy uzatvorenej medzi MF SR a Veriteľom, a.s. návratnú finančnú výpomoc do výšky 2,2 mld. Sk na riešenie platobnej schopnosti zdravotných

poisťovní až po obdržaní splatenej NFV od zdravotných poisťovní, ktorá bola týmto subjektom poskytovaná od roku 1998 do roku 2001 ako nesystémový prvok v celkovej výške 4 800 mil. Sk.

K 31.12.2001 bolo z tejto sumy odpustených 1 174 mil. Sk, pričom do 30.6.2003 zdravotné poisťovne splatili iba 902 mil. Sk a nesplatená zostala čiastka 2 724 mil. Sk (Zdroj: UzV. č. 693/2003).

Návratná finančná výpomoc vo výške 2,2 mld. Sk bola poskytnutá Veriteľovi, a.s. na základe zmluvy č. 8400/2003-ŠTT a zmluvy č. 8508/2003-ŠTT (Tabuľka č. 5) i napriek tomu, že neboli splatené návratné finančné výpomoci poskytnuté na ten istý účel v predchádzajúcom období. (Pozn.: Je otázne, či výška NFV poskytnutých v rokoch 1998 až 2001 v objeme 4 800 000 tis. Sk bola konečná, nakoľko v periodiku TREND zo dňa 17.11.2005 je uvedené: „Už tri roky pred vznikom spoločnosti Veriteľ, a.s. poskytol štát nemocniciam a zdravotným poisťovniam na uhradenie svojich dlhov 12 miliárd Sk“).

Ďalej v rozpore so zákonom č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách bol formou dodatkov k zmluvám o NFV viacnásobne menený účel použitia NFV, v jednom prípade až následne po poskytnutí NFV a v rozpore s platnou legislatívou bola schvaľovaná kapitalizácia pohľadávok z poskytnutých NFV (špecifikované v Zhrnutí k ČASTI I. bod. 2.1.).

2.3. Dotácie zo štátneho rozpočtu SR

Ministerstvo financií SR uzatvorilo so spoločnosťou Veriteľ, a.s. dve zmluvy o poskytnutí finančných prostriedkov formou dotácie v celkovej výške 9 297 000 tis. Sk.

Na základe predmetných zmlúv poskytlo Ministerstvo financií SR spoločnosti Veriteľ, a.s. v rámci prijatých uznesení vlády SR v roku 2004 dotácie zo ŠR v celkovom objeme 9 297 000 tis. Sk (Príloha č. 5).

Prehľad o poskytnutí a použití dotácie v jednotlivých rokoch poskytujú Tabuľky č. 7. a 8.

Tabuľka č. 7 /v tis. Sk/

Poskytnutie dotácie

Rok 2004

Zmluva č.

Suma

Dňa

Výpis č.

MF/14073/2004-442

5 939 717

23. 12. 2004

0015 0001

260 283

27. 12. 2004

0016 0001

2 097 000

30. 12. 2004

0018 0008

Spolu:

8 297 000

MF/11994/2004-442

1 000 000

10. 11. 2004

0001 0001

C e l k o m :

9 297 000

Tabuľka č. 8/v tis. Sk/

Použitie dotácie

Účel

Rok 2004

Rok 2005

Spolu

Oddlženie ZZ v pôsobnosti MZ SR voči súkromnému sektoru

1 000 000

2 801 100

3 801 100

Oddlženie ZZ voči Daňovému úradu

606 500

58 800

665 300

Oddlženie delimitovaných ZZ voči Sociálnej poisťovni

2 303 100

500 000

2 803 100

Oddlženie ZZ v pôsobnosti MZ SR voči Sociálnej poisťovni

1 700 000

Perspektíva – súkromní podnikatelia

20 000

307 000

327 000

C e l k o m :

3 929 600

5 366 900

9 296 500

Poskytnuté dotácie v celkovej výške 9 297 000 tis. Sk použila spoločnosť Veriteľ, a.s. v celkovom objeme 9 296 500 tis. Sk. Nepoužité prostriedky vo výške 585 855 Sk odviedla poskytovateľovi MF SR v prospech účtu č. 7000120485/8180 (výpis z účtu č. 0007 0001 zo dňa 16. 01. 2006), v súlade s bodom 1 čl. 3 zmluvy č. MF/14073/2004-442 zo dňa 21.12.2004.

Zhrnutie k ČASTI I. bod 2.3.

Spoločnosť Veriteľ, a.s. neposkytovala pravidelne mesačne písomné informácie MF SR o poskytnutých finančných prostriedkoch, nebolo preukázané ich použitie, vecné plnenie účelu a realizácia formou finančných výkazov najneskôr do 20-teho dňa nasledujúceho kalendárneho mesiaca tak, ako bolo zmluvne dohodnuté.

2.4.Rekapitulácia poskytnutia a použitia zdrojov na realizáciu procesu oddlženia zdravotníckych zariadení a zdravotných poisťovní

Tabuľka č. 9 /v mil. Sk/

Poskytnuté

Návratná finančná výpomoc

Dotácia

Základné imanie

Spolu

1,0

Prostriedky na oddlženie zdravotníctva

k 15. 06. 2006

7 401,0

9 297,0

3 435,0

20 134,0

Použité

2003

2004

2005

2003

2004

2005

2003

2004

2005

Poskytnutá pôžička

pre VšZP

Odkaz: Str. 9 Tab. 6

4 500,0

Poskytnutá pôžička

pre ZP Sidéria Istota

Odkaz: Str. 9 Tab. 6

100,0

Oddlženie verejných lekární

Odkaz: Str. 9 Tab. 6

501,0

99,0

600,0

Oddlženie delimitovaných ZZ voči súkromnému sektoru

Odkaz: Str. 5 Tab. 3

239,2

690,0

41,7

970,9

Oddlženie

ZZ v pôsobnosti MZ SR voči súkrom. Sektoru

Odkaz: Str. 5,9,10 Tab. 3,6,8

1 704,6

420,1

1 000,0

2 801,1

1 609,4

7 535,2

Oddlženie

voči Daňovému úradu

Odkaz: Str.11 Tab. 8

606,5

58,8

665,3

Oddlženie delimitovaných ZZ

voči Sociálnej poisťovni

Odkaz: Str.10 Tab. 8

2 303,1

500,0

2 803,1

Oddlženie

ZZ v pôsobnosti MZ SR voči Sociálnej poisťovni

Odkaz: Str.10 Tab. 8

1 700,0

Perspektíva –

Súkromní poskytovatelia

Odkaz:Str. 9,10 Tab.6,8

76,3

20,0

307,0

145,0

r.2006

548,3

Použité

prostriedky spolu

5 101,0

1 803,6

496.4

3 929,6

5 366,9

239,2

2 299,4

186,7

19 422,8

Činnosť spoločnosti

1,0

C e l k o m

5 101,0

1 803,6

496,4

3 929,6

5 366,9

240,2

2 299,4

186,7

19 423,8

Zostatok zdrojov poskytnutých na oddlženie k 15.06.2006

710,2

Spolu

20 134,0

Zhrnutie k ČASTI I. bod 2.4.

Z rekapitulácie poskytnutia a použitia zdrojov na realizáciu procesu oddlženia zdravotníckych zariadení a zdravotných poisťovní (Tabuľka č. 9) vyplýva, že z celkovej sumy poskytnutých zdrojov vo výške 20 134 mil. Sk použil štát prostredníctvom spoločnosti Veriteľ, a.s. na oddlženie zdravotníctva finančné zdroje v celkovej výške 19 423,8 mil. Sk. Použitie zdrojov je rozpracované v ďalších častiach Správy.

Zostatok nepoužitých zdrojov bol vo výške 710,2 mil. Sk. Použitie zostatku zdrojov v uvedenej výške je rozpracované v bode 1. a 2. ČASTI VI. Správy.

Je potrebné zdôrazniť, že v projektoch oddlženia sa neuvažovalo s priamym oddlžením zdravotníckych zariadení, ktorých zriaďovateľom nie je MZ SR a sú obchodnými spoločnosťami, resp. príspevkovými organizáciami. Údaje o záväzkoch týchto zdravotníckych zariadení nemala pracovná skupina k dispozícii.

Zdravotnícke zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti iných rezortov boli oddlžené napríklad prostredníctvom Sociálnej poisťovne, Všeobecnej zdravotnej poisťovne a Daňového úradu. Ide o tieto rezortné zdravotnícke zriadenia:

a)Ministerstvo obrany SR

1. Nemocnica Ministerstva obrany, a.s., Bratislava

2. Letecká vojenská nemocnica, a.s., Košice

3. Ústredná vojenská nemocnica Ružomberok (príspevková organizácia)

b)Ministerstvo vnútra SR

1. Nemocnica s poliklinikou MV SR Fraňa Kráľa, Bratislava

2. Nemocnica s poliklinikou MV SR Cintorínska ul., Bratislava

c)Ministerstvo spravodlivosti (Zbor justičnej a väzenskej stráže)

1. Nemocnica pre obvinených, odsúdených a ústavu výkonu

trestu odňatia slobody Trenčín

d)Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR

1. Železničná nemocnica s poliklinikou a.s., Bratislava

2. Železničná nemocnica s poliklinikou Košice

3. Železničná nemocnica Žilina

4. Železničná nemocnica Zvolen.

ČASŤ II.

1.Zdravotnícke zariadenia delimitované na obce a VÚC a transformované na neziskové organizácie a akciové spoločnosti

V rámci Projektu oddlženia – 1. fáza boli predmetom oddlženia zdravotnícke zariadenia, ktoré od 1. januára 2003 prešli pod zriaďovateľskú pôsobnosť obcí a vyšších územných celkov. Riešenie sa malo týkať všetkých záväzkov, ktoré neboli ku dňu prechodu majetku štátu na obce a VÚC uhradené. Záväzky delimitovaných zariadení, ktoré mali byť predmetom oddlženia, boli evidované vo výške 4 396 334 tis. Sk bez príslušenstva. Štruktúra týchto záväzkov je uvedená v Tabuľke č. 10.

Tabuľka č. 10

Štruktúra záväzkov delimitovaných zdravotníckych zariadení

Veritelia

Istina v tis. Sk

Súkromný sektor

1 505 156

34,2

Verejný sektor

2 891 178

65,8

S p o l u

4 396 334

100,0

Uzv č. 1045 zo dňa 5. 11. 2003 vláda SR súhlasila s tým, aby v rámci tejto fázy boli oddlžené aj zdravotnícke zariadenia transformované na neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby vo výške ich nesplateného dlhu ku dňu transformácie. Výška tohto dlhu nebola v predmetnom materiáli vyčíslená a údaje o výške záväzkov týchto subjektov deklarované v správach predkladaných vládou SR vzájomne nekorešpondujú a taktiež sú odlišné od údajov, získaných zo zdrojov MZ SR.

Na splatenie dlhov za uvedené subjekty mali byť podľa UzV č. 262 zo dňa 2. 4. 2003 použité zdroje z rozpočtu Fondu národného majetku SR vo výške 3 435 mil. Sk, ktoré však boli na základe UzV č. 1154 zo dňa 2.12.2003 znížené o 1 929 mil. Sk z titulu zmeny účelového použitia týchto zdrojov, a to na realizáciu projektu oddlžovania zdravotných poisťovní a zdravotníckych zariadení – 2. fáza.

Na základe dostupných údajov (Zdroj: MF SR) bolo zistené, že na uhradenie záväzkov zdravotníckych zariadení delimitovaných na obce a VÚC a transformovaných zdravotníckych zariadení na neziskové organizácie v celkovej výške 10 172 890 tis. Sk boli použité zdroje vo výške 4 185 000 tis. Sk. Štruktúra zdrojov použitých na oddlženie delimitovaných

a transformovaných ZZ je uvedená v Tabuľke č. 11.

Tabuľka č. 11 /v tis. Sk/

Štruktúra zdrojov použitých na oddlženie delimitovaných a transformovaných ZZ

Dotácia

Spolu

Oddlženie záväzkov

Výška záväzkov

Celkom

2003

2004

2005

2003

2004

2005

Súkromný sektor

1 031 900

239 200

690 000

41 700

970 900

Sociálna poisťovňa

8 729 990

2 303 100

500

2 803 100

Daňový úrad

411 000

400 800

10 200

411 000

Spolu

10 172 890

239 200

690 000

41 700

2 703 900

510 200

4 185 000

Z uvedeného prehľadu vyplýva, že záväzky voči Daňovému úradu boli uhradené vo výške nominálnej hodnoty pohľadávky veriteľa, záväzky voči súkromnému sektoru v rozsahu 94,09 % nominálnej hodnoty pohľadávok veriteľov a záväzky voči Sociálnej poisťovni iba v rozsahu 32,11 % nominálnej hodnoty pohľadávky veriteľa. (Špecifikácia pohľadávok z hľadiska istiny a príslušenstva nebola v dostupných materiáloch uvedená).

Zhrnutie k ČASTI II. bod 1.

I napriek oddlženiu záväzkov delimitovaných a transformovaných zdravotníckych zariadení sa dlh u týchto subjektov nepodarilo stabilizovať a už k 31. 12. 2006 bol evidovaný vo výške 2 275 mil. Sk (zdroj MZ SR). Najvyšší, až 87 % podiel vykazovali zdravotnícke zariadenia delimitované pod samosprávu VÚC, zdravotnícke zariadenia delimitované na obce vykazovali 6 % podiel a neziskové organizácie tvorili 7 % dlhu. Na základe uvedených výsledkov je evidentné, že oddlženie delimitovaných a transformovaných zdravotníckych zariadení prostredníctvom spoločnosti Veriteľ, a.s. prinieslo iba zanedbateľný efekt v podobe krátkodobého poklesu zadlženia.

Čo sa týka neziskových organizácií, MZ SR bolo k 31. 12. 2006 spoluzakladateľom 23 neziskových organizácií poskytujúcich všeobecne prospešné služby, ktoré boli transformované v rokoch 2002 až 2005. Spoločným znakom takmer všetkých týchto transformovaných zdravotníckych zariadení je veľký nepomer medzi vkladom štátu a vkladmi spoluzakladateľov, t. j. spoluzakladateľ neziskovej organizácie prostredníctvom minimálneho vkladu ovládol majetok štátu (zdroj: MZ SR). Oslabenie postavenia zakladateľa pri ochrane a nakladaní s majetkom štátu, vloženým do neziskových organizácií a tým aj oslabenie kontrolných mechanizmov, nepochybne môže mať za následok nevýhodné obchodné

transakcie pri nakladaní s týmto majetkom v neprospech štátu.

Za obdobie I. štvrťroka 2006 vzniklo 5 akciových spoločností, v ktorých jediným akcionárom bolo Ministerstvo zdravotníctva SR. Týmto zdravotníckym zariadeniam vytvorila vláda SR všetky podmienky k tomu, aby po transformácii na akciové spoločnosti, začali svoju činnosť bez akýchkoľvek záväzkov a vyhli sa problémom s financovaním aj v budúcnosti. Dlh zdravotníckych zariadení delimitovaných na akciové spoločnosti bol k 31.12.2006 minimálny, v percentuálnom vyjadrení predstavoval iba 0,21 % podiel na celkovom dlhu subjektov rezortu zdravotníctva (Zdroj: MZ SR).

2.Zdravotnícke zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti MZ SR

Oddlženie zdravotníckych zariadení v pôsobnosti MZ SR bolo rozdelené do 2 etáp:

-oddlženie ZZ vo výške ich záväzkov po lehote splatnosti k 30.09.2003 v zmysle UzV č. 1154/2003 z 2. decembra 2003, ktorým boli prostriedky vo výške 1 929 mil. Sk presunuté z prvej fázy Projektu oddlženia s cieľom urýchliť proces oddlženia;

-oddlženie ZZ vo výške ich záväzkov k 31.12.2004 v zmysle UzV č. 258/2005 zo 6. apríla 2005.

Zdravotnícke zariadenia, ktoré boli v pôsobnosti MZ SR dosiahli k 31. 12. 2003 výšku dlhu na istine 13 460 182 tis. Sk (vrátane záväzkov za zamestnancov a iných záväzkov) a k 31. 12. 2004 výšku dlhu na istine 13 887 000 tis. Sk (vrátane záväzkov za zamestnancov a iných záväzkov).

Výška záväzkov zdravotníckych zariadení v pôsobnosti MZ SR (okrem výšky záväzkov za zamestnancov a iných záväzkov, ktoré neboli predmetom oddlženia) je uvedená v Tabuľke č. 12 ( zdroj MZ SR z 30.5.2007).

Tabuľka č. 12/v tis. Sk/

Výška záväzkov ZZ v pôsobnosti MZ SR

k 31. 12. 2003

k 31. 12. 2004

Veritelia

Istina

penále

istina

penále

Záväzky celkom

Súkromný sektor

6 104 781

8 492 057

14 596 838

Sociálna poisťovňa

3 746 733

1 552 596

4 591 715

2 039 407

11 930 451

Daňový úrad

249 047

255 900

107 749

612 696

Zdravotné poisťovne

437 663

192 811

157 664

310 747

1 098 885

Spolu

10 538 224

1 745 407

13 497 336

2 457 903

28 238 870

Štruktúra zdrojov použitých na oddlženie záväzkov zdravotníckych zariadení v pôsobnosti MZ SR podľa jednotlivých rokov a veriteľov je uvedená v Tabuľke č. 13 a podľa výšky záväzkov a veriteľov je uvedená v Tabuľke č. 14.

Tabuľka č. 13/v tis. Sk/

Štruktúra zdrojov použitých na oddlženie záväzkov ZZ v pôsobnosti MZ SR podľa rokov

r. 2004

r. 2005

Veritelia

NFV

Dotácia

NFV

Dotácia

Spolu:

Súkromný sektor

1 609 400

1 704 600

1 000 000

420 100

2 801 100

7 535 200

Sociálna poisťovňa

1 700 000

Daňový úrad

205 700

48 600

254 300

Spolu

1 609 400

1 704 600

1 205 700

420 100

4 549 700

9 489 500

Tabuľka č. 14 /v tis. Sk/

Štruktúra zdrojov použitých na oddlženie záväzkov ZZ v pôsobnosti MZ SR podľa výšky záväzkov

Z toho

Zdroje

Veritelia

Záväzky

celkom

istina

penále

NFV

Dotácia

spolu

Súkromný sektor

14 596 838

1 609 400

2 124 700

3 801 100

7 535 200

51,62

Sociálna

poisťovňa

11 930 451

8 338 448

3 592 003

1 700 000

14,25

Daňový úrad

612 696

504 947

107 749

254 300

41,51

Spolu

27 139 985

23 440 233

3 699 752

1 609 400

2 124 700

5 755 400

9 489 500

Z údajov, uvedených v tabuľkových prehľadoch vyplýva, že verejné zdroje boli v rámci tejto fázy oddlženia použité na uhradenie záväzkov voči súkromnému sektoru, Sociálnej poisťovni a Daňovému úradu. Medzi zdravotnými poisťovňami a zdravotníckymi zariadeniami malo dôjsť k vzájomnému vysporiadaniu záväzkov a pohľadávok formou nepeňažného plnenia prostredníctvom pristúpenia k záväzkom a postúpenia pohľadávok s ich následným započítaním. Z uvedeného prehľadu ďalej vyplýva, že najnižšiu odplatu za odkúpenie pohľadávky uhradila spoločnosť Veriteľ, a.s. Sociálnej poisťovni, a to iba v rozsahu 14,25 % jej nominálnej hodnoty.

Zhrnutie k ČASTI II. bod 2.

Napriek skutočnosti, že na oddlženie zdravotníckych zariadení v pôsobnosti MZ SR bolo v rokoch 2004 a 2005 použitých až

9 489 500 tis. Sk verejných zdrojov prostredníctvom spoločnosti Veriteľ, a.s., starý dlh týchto subjektov nebol definitívne zlikvidovaný. Nepodarilo sa stabilizovať ich finančnú situáciu, nakoľko už k 31. 12. 2006 bol dlh evidovaný kumulatívne vo výške 4,4 mld. Sk (Zdroj: MZ SR).

Stratové hospodárenie zdravotníckych zariadení v pôsobnosti MZ SR prehĺbilo najmä odštátnenie lukratívnych, ziskových činností zdravotníckych zariadení, čo umožnila v danom období prijatá príslušná legislatíva. Delimitácia týchto zariadení bola vykonávaná za nevýhodných podmienok pre zdravotnícke zariadenia a taktiež nie je možné vylúčiť, že vykonávanie verejných súťaží bolo realizované v korupčnom prostredí.

Ďalším faktorom, ktorý nepochybne má negatívny dopad na financovanie štátnych zdravotníckych zariadení v pôsobnosti MZ SR je existencia starých dlhov zdravotníckych zariadení, ktoré neboli spoločnosťou Veriteľ, a.s. vysporiadané. Následná penalizácia, súdne vymáhanie pohľadávok a výkony rozhodnutí voči zdravotníckym zariadenia zo strany dodávateľov, ktoré po nadobudnutí platnosti odčerpávajú prostriedky určené na bežnú prevádzku, zvyšujú zadlženie týchto zdravotníckych zariadení.

ČASŤ III.

1.Zdravotné poisťovne

1.1. Všeobecná zdravotná poisťovňa

Dňa 6.11.2003 uzavrela Všeobecná zdravotná poisťovňa (ďalej len „VšZP“) so spoločnosťou Veriteľ, a.s. Zmluvu o pôžičke č. 12/02/2003, ktorou Veriteľ, a.s. prenechal VšZP peňažné prostriedky vo výške 500 000 tis. Sk. Dodatkom č. 1 zo dňa 19.11.2003 bola pôžička zvýšená o 1 000 000 tis. Sk na celkovú sumu 1,5 mld. Sk. VšZP sa zaviazala použiť ponechané peňažné prostriedky na úhradu záväzkov zo základného fondu VšZP.

Uvedený záväzok bol vysporiadaný jednorázovo na základe Zmluvy o postúpení pohľadávok, o započítaní a dohode o odpustení dlhu uzatvorenej medzi VšZP a spoločnosťou Veriteľ, a.s. dňa 22.12.2004, keď VšZP postúpila na spoločnosť Veriteľ, a.s. pohľadávky voči osobitnému účtu prerozdelenia v celkovej výške 2 522 072 979,22 Sk.

Z uvedenej čiastky bol zápočtom dňa 22.12.2004 vysporiadaný v plnej výške vyššie uvedený záväzok VšZP z pôžičky od spoločnosti Veriteľ, a.s. vo výške 1 500 000 tis. Sk, čím zostatok pôžičky k 31.12.2004 bol vo výške 0,-Sk.

Časť nezapočítaných postúpených pohľadávok v sume 1 022 072 979 Sk (2 522 072 979 Sk – 1 500 000 000,– Sk) bola vysporiadaná nasledovne:

•Záväzok vo výške 599 945 824 Sk – záväzok zo zmluvy

o postúpení pohľadávok, a zmlúv o pristúpení k záväzku, ktorým postúpili tretie osoby (lekárne) svoje pohľadávky voči VšZP z rokov 2003 a 2004 na spoločnosť Veriteľ, a.s.

•Záväzok vo výške 422 127 154 Sk – úhrada časti pôžičky 3,0 mld. Sk.

Dňa 11.12.2003 uzavrela VšZP so spoločnosťou Veriteľ, a.s. Zmluvu o pôžičke č. 24/03/2003, ktorou Veriteľ, a.s. prenechal peňažné prostriedky vo výške 3 000 000 tis. Sk. VšZP sa zaviazala použiť prenechané peňažné prostriedky na účel uvedený v čl. II. tejto Zmluvy o pôžičke (úhrada záväzkov VšZP voči poskytovateľom zdravotnej starostlivosti), a vrátiť ich Veriteľovi do 11.12.2005.

Vysporiadanie záväzku VšZP voči spoločnosti Veriteľ. a.s. z pôžičky 3,0 mld. Sk

Tabuľka č. 15 /v tis. Sk/

Dátum

Spôsob vysporiadania záväzkov:

Suma:

22.12.2004

Postúpenie pohľadávok VšZP voči osobitnému účtu prerozdelenia /pomer odplaty1:1/

Výška zápočtu voči záväzku z pôžičky

422 127

30.06.2005

Postúpenie pohľadávok na poistnom – VÚC + n.o./pomer odplaty 1:1/

Výška zápočtu voči záväzku z pôžičky

389 911

30.06.2005

Postúpenie pohľadávok na poistnom – Perspektíva /exekučné rozhodnutia /pomer odplaty 1:1

Výška zápočtu voči záväzku z pôžičky

358 971

30.06.2005

Postúpenie pohľadávok

Odplata po zápočte vzájomných pohľadávok z danej zmluvy - zápočet voči záväzku z pôžičky

148 991

09.12.2005

Postúpenie pohľadávok

Výška zápočtu voči záväzku z pôžičky

1 621 376

09.12.2005

Postúpenie pohľadávok z exekúcie za Perspektívu/Bc. Boris Sobolovský / pomer odplaty 1:1

Odplata Veriteľa, a.s. za postúpenie = výška zápočtu voči záväzku z pôžičky

58 624

Suma zápočtov

3 000 000

Zostatok pôžičky - záväzku VšZP voči Veriteľ,a.s. k 31.12.2005

Postúpená pohľadávka VšZP voči Perspektíve, družstevnej zdravotnej poisťovni (ďalej aj „DZP“) v konkurze vo výške 358 971 386,03 Sk z exekúcií exekútorov JUDr. Krišku, JUDr. Štainerovej a Mgr. Kriváňa bola odsúhlasená konkurzným správcom JUDr. Kozovským. Štruktúra jednotlivých pohľadávok z exekúcií nie je v dokumentácii priložená. S postúpením uvedenej pohľadávky súhlasil listom zo dňa 13.06.2005 minister zdravotníctva a listom zo dňa 22.06.2005 aj minister financií.

Postúpená pohľadávka poskytovateľov zdravotnej starostlivosti voči Perspektíve DZP za zdravotnú starostlivosť poskytnutú poistencom Perspektívy DZP, ktorú exekútor Bc. Boris Sobolovský neoprávnene

exekvoval VšZP a ktorú si táto následne uplatnila v plnej výške 58 624 321,11 Sk u Veriteľa a.s. pozostávala z:

•Pohľadávky istina16 727 392,59

•Poplatok z omeškania30 230 248,71

•Trovy konania 544 500,00

•Ďalšie náklady žalobcu 14 460,00

•Trovy právneho zastúpenia 276 607,80

•Trovy exekúcie10 831 112,01

–––––––––––––

Spolu 58 624 321,11

Štruktúra pohľadávky

52%

28,50%

17,98%

0,50%

0,02%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Poplatok z

omeškania

Istina

Trovy exekúcie

Trovy konania

Trovy právneho

zastúpenia

Ďalšie náklady

Uvedená pohľadávka VšZP vo výške 58 624 321,11 Sk bola uplatnená u konkurzného správcu listom zo dňa 08.12.2005. V dokumentácii k uvedenej pohľadávke sa nenachádza dokument od konkurzného správcu JUDr. Kozovského, ktorým by potvrdzoval oprávnenosť pohľadávky.

VšZP iniciovala na súde konania, predmetom ktorých bolo určenie neplatnosti zmlúv o postúpení niektorých pohľadávok uzavretých správcom konkurznej podstaty Perspektíva DZP, JUDr. Kozovským. Podľa názoru VšZP, správca postúpil pohľadávky, ktoré nemohli byť zahrnuté do majetkovej podstaty úpadcu, a preto s nimi nemohol ani nakladať.

Otázku, kedy je možný prechod práv a záväzkov na VšZP zdôvodnil aj Krajský súd v Bratislave vo svojom uznesení sp. zn. 7K70/01-1404 zo dňa 14.12.2006 o zrušení konkurzu, ktoré bolo potvrdené rozhodnutím Najvyššieho súdu Slovenskej republiky. V predmetnom uznesení súd dospel k záveru, že Perspektíva družstevná zdravotná poisťovňa nezanikla zrušením súhlasu na zriadenie zdravotnej poisťovne (MZ SR) ale vstúpila do likvidácie. Súd ďalej poukazuje na to, že zrušenie právnických osôb zapísaných v obchodnom registri upravuje ust. § 68 Obchodného zákonníka. Podľa ods. 1 citovaného ustanovenia Obchodného zákonníka, spoločnosť zaniká ku dňu výmazu z obchodného registra. Podľa ods. 4 druhá veta citovaného zákona, ak po ukončení konkurzného konania zostane

majetok spoločnosti, vykoná sa jej likvidácia. Pred ukončením uvedeného postupu nie je možný prechod práv a záväzkov na ďalší subjekt (VšZP resp. Slovenskú konsolidačnú, a.s.).

Perspektíva DZP v likvidácii bola v obchodnom registri aj naďalej zapísaná, ale už bez uvedenia štatutárneho zástupcu a likvidátora. To znamená, že až dňa 08.08.2007, kedy došlo k jej výmazu z Obchodného registra, DZP Perspektíva zanikla. V zmysle § 68 ods. 4 druhá veta Obchodného zákonníka, ak bol konkurz zrušený pre nedostatok majetku, súd vykoná na základe právoplatného rozhodnutia, výmaz spoločnosti z obchodného registra. Súd výmaz spoločnosti vykonal až s ročným oneskorením.

Zhrnutie vysporiadania pôžičky VšZP od Veriteľa zápočtami:

/ v tis. Sk/

Poskytnuté prostriedky na základe zmlúv o pôžičke 4 500 000

- pohľadávky voči osobitnému účtu prerozdelenia 2 522 073 bez príslušenstva

- postúpené pohľadávky voči dlžníkom na poistnom 1 560 331 vrátane príslušenstva

- pohľadávky voči Perspektíve - 417 596 vrátane prísl.+ďalšie nákl.

Zostatok pôžičky k 31.12.2005 0

Zhrnutie k ČASTI III. bod 1.1.

Všeobecná zdravotná poisťovňa postupovala na spoločnosť Veriteľ, a.s. aj pohľadávky ťažko vymožiteľné. Pohľadávky zdravotnej poisťovne voči neplatičom zdravotného poistenia boli postúpené na spoločnosť Veriteľ, a.s. vrátane príslušenstva.

Doklady postúpené Veriteľom, a.s. na VšZP za záväzky Perspektívy DZP /v konkurze-likvidácii/, voči poskytovateľom zdravotnej starostlivosti sú neúplné a nie sú potvrdené konkurzným správcom. Právne nie je doriešený ani problém exekučných konaní voči Perspektíve DZP, ktoré boli uhradené prikázaním pohľadávok platiteľov poistného do Všeobecnej zdravotnej poisťovne.

1.2. Spoločná zdravotná poisťovňa

Dňa 22.12.2004 bola podpísaná zmluva o postúpení pohľadávok a dohoda o započítaní medzi Spoločnou zdravotnou poisťovňou ako postupcom a spoločnosťou Veriteľ, a.s. ako postupníkom.

Na základe uvedenej zmluvy postúpila Spoločná zdravotná poisťovňa svoje pohľadávky na poistnom a príslušenstve v súhrnnom objeme 1 554 219 910,22 Sk (z toho príslušenstvo 951 519 999,- Sk) a pohľadávky na príspevok z osobitného účtu povinného zdravotného poistenia vo výške 33 459 496,- Sk na spoločnosť Veriteľ, a.s. (t.j. celková výška postúpenej

pohľadávky predstavuje sumu 1 587 679 406,22 Sk). Za pohľadávky sa spoločnosť Veriteľ, a.s. zaviazala zaplatiť odplatu vo výške 1 587 679 406,22 Sk, čo predstavuje 100 %.

Následne bol záväzok spoločnosti Veriteľ, a.s. zaplatiť odplatu vo výške 1 587 679 406,22 Sk započítaný s pohľadávkou spoločnosti Veriteľ, a.s. voči Spoločnej zdravotnej poisťovni z titulu neodvedenia prostriedkov na osobitný účet zdravotného poistenia, v pomere 1:1 (voči záväzku Spoločnej zdravotnej poisťovne, a.s. vo výške 1 587 679 406,22 Sk).

Dňa 30.11.2005 bola podpísaná Zmluva o postúpení pohľadávok a dohoda o započítaní medzi Spoločnou zdravotnou poisťovňou, a.s. ako postupcom a Veriteľ, a.s. ako postupníkom. Na základe uvedenej zmluvy postúpila Spoločná zdravotná poisťovňa svoje pohľadávky na poistnom a príslušenstve v súhrnnom objeme 929 321 051,70 Sk (z toho príslušenstvo 343 167 371,86 Sk).

Za pohľadávky sa spoločnosť Veriteľ, a.s. zaviazala zaplatiť odplatu vo výške 840 mil. Sk.

Následne bol záväzok spoločnosti Veriteľ, a.s. zaplatiť odplatu 840 000 000,- Sk započítaný s pohľadávkou spoločnosti Veriteľ, a.s. voči Spoločnej zdravotnej poisťovni z titulu neodvedenia prostriedkov na osobitný účet povinného zdravotného poistenia, v pomere 1:1 (voči záväzku Spoločnej zdravotnej poisťovne, a.s. vo výške 840 000 000,- Sk).

/v tis. Sk/

istina z toho príslušenstvo

Postúpené pohľadávky na poistnom na Veriteľa, a.s. 1 554 219 951 520

929 321 343 167

––––––––––––––––––––––––––––––––––Celkom 2 483 540 1 294 687

Postúpené pohľadávky na príspevok z osobitného účtu 33 459

Započítané záväzky cez Veriteľa, a.s. voči osobitnému účtu 1 587 679

840 000

–––––––––––––––

Celkom započítané 2 427 679

Záväzok Veriteľa a.s. uspokojiť pohľadávky SZP v celkovej sume 2 517 000 tis. Sk (2 483 540 tis Sk + 33 460 tis. Sk) bol zlikvidovaný zápočtom v sume 2 427 679 tis. Sk.

Zhrnutie k ČASTI III. bod 1.2.

Pohľadávky zdravotnej poisťovne voči neplatičom zdravotného poistenia boli postúpené na spoločnosť Veriteľ, a.s. vrátane príslušenstva a tak vstupovali i do jednotlivých zápočtov. Na základe dostupných dokladov nezrovnalosti medzi postúpenými a započítanými pohľadávkami Veriteľ, a.s. neriešila, nakoľko pohľadávky fyzicky od poisťovní nepreberal. Prevzaté pohľadávky zostávali v správe poisťovne.

1.3. APOLLO zdravotná poisťovňa, a.s.

Na základe Zmluvy o postúpení pohľadávok, zmluvy o prevzatí dlhu a dohody o započítaní zo dňa 22.12.2004 medzi CHZP Apollo, a.s. a spoločnosťou Veriteľ, a.s., spoločnosť CHZP Apollo, a.s. postúpila na Veriteľa, a.s. pohľadávky v celkovej výške 422 833 563 Sk (vrátane pohľadávky voči osobitnému účtu prerozdelenia vo výške 6 693 595 Sk), ktoré boli započítané so záväzkom CHZP Apollo, a.s. voči osobitnému účtu prerozdelenia vo výške 114 259 459 Sk.

/ v tis. Sk/

Postúpené pohľadávky na poistnom na Veriteľa, a.s. 416 139

Započítané záväzky cez Veriteľa, a.s. voči OÚP 114 259

Zhrnutie k ČASTI III. bod 1.3.

Podľa dostupných dokladov nezrovnalosti medzi postúpenými a započítanými pohľadávkami Veriteľ, a.s. neriešila, nakoľko pohľadávky fyzicky od poisťovní nepreberala. Prevzaté pohľadávky zostávali v správe poisťovne.

1.4. Vzájomná zdravotná poisťovňa Dôvera – ZP Sidéria Istota

V zmysle uznesení vlády č. 693/2003 a 1154/2003 poskytla spoločnosť Veriteľ, a.s. zdravotnej poisťovni Sidéria – Istota bezúročnú pôžičku na riešenie platobnej neschopnosti v sume 100 mil. Sk. V rámci riešenia pohľadávok zdravotných poisťovní voči osobitnému účtu preroydelenia bola pohľadávka ZP Sidérie - Istoty vo výške 382 mil. Sk riešená postúpením na spoločnosť Veriteľ, a.s. za cenu 100 mil. Sk a následne započítaná s poskytnutou pôžičkou.

Pohľadávka VšZP voči poisťovniam z dôvodu záväzkov poisťovní voči OÚP bola so zdravotnou poisťovňou Dôvera riešená postúpením jej nebonitných pohľadávok vo výške 117 200 tis. Sk a pohľadávky z prerozdelenia vo výške 40 333,65 tis. Sk na spoločnosť Veriteľ, a.s. a následne započítaná s dlhom vo výške 118 238,26 tis. Sk.

Na spoločnosť Veriteľ, a.s. boli postúpené pohľadávky zdravotných poisťovní voči neplatičom zdravotného poistenia:

ZP Sideria - Istota 809 000 tis. Sk

Vzájomná zdravotná poisťovňa Dôvera 351 939 tis. Sk

Spoločnosť Veriteľ, a.s. oddĺžila záväzky ZP Sidéria Istota voči poskytovateľom zdravotnej starostlivosti /PZS/ vo výške 391 000 tis. Sk a záväzky ZP Dôvera vo výške 211 791 tis. Sk.

Tabuľka č. 16 /v tis. Sk/

Poisťovňa

Postúpené pohľadávky

Zápočet pôžičky

Zápočet voči OÚP

Zápočet voči posk.zdr.starost.

ZP Dôvera

351 939

118 238

211 791

ZP Sideria

809 000

100 000

391 000

Zhrnutie k ČASTI III. bod 1.4.

Pohľadávky zdravotnej poisťovne voči neplatičom zdravotného poistenia boli postúpené na spoločnosť Veriteľ, a.s. vrátane príslušenstva a tak vstupovali i do jednotlivých zápočtov. Veriteľ, a.s. pohľadávky fyzicky od poisťovní nepreberala. Prevzaté pohľadávky zostávali v správe poisťovne.

1.5. Perspektíva Družstevná zdravotná poisťovňa v konkurze

Uznesením Krajského súdu v Bratislave zo dňa 20.04.2001 bol na majetok Perspektívy DZP vyhlásený konkurz. Za správcu konkurznej podstaty bol súdom ustanovený advokát JUDr. Eduard Veterník. Dňa 29.10.2001 krajský súd uznesením zbavil JUDr. Veterníka funkcie a ustanovil za správcu konkurznej podstaty JUDr. Tomáša Kozovského. Uznesením Krajského súdu zo dňa 14.12.2006 bol konkurz na Perspektívu DZP v konkurze zrušený z dôvodu, že majetok úpadcu nepostačuje ani na úhradu výdavkov a odmeny správcu. Voči dotknutému uzneseniu podal veriteľ Všeobecná zdravotná poisťovňa odvolanie. Rozhodnutím Najvyššieho súdu SR bolo uznesenie o zrušení konkurzu potvrdené, právoplatnosť nadobudlo dňa 05.04.2007.

V zmysle uznesenia vlády č. 282/2004 spoločnosť Veriteľ, a.s. oddlžila záväzky Perspektívy DZP v konk. voči súkromným poskytovateľom zdravotnej starostlivosti odkúpením ich pohľadávok voči Perspektíve DZP vo výške 296 400 tis. Sk.

Záväzky Perspektívy DZP voči zdravotníckym zariadeniam vo výške 754 900 tis. Sk riešila spoločnosť Veriteľ, a.s. vzájomným zápočtom tak, že nemocnice zaplatili svoje záväzky voči spoločnosti Veriteľ, a.s. (ktoré im vznikli z titulu oddlženia) svojimi pohľadávkami voči Perspektíve DZP vo

výške 648 000 tis. Sk.

Záväzky voči zdravotníckym zariadeniam, voči ktorým Veriteľ, a.s nemala žiadne pohľadávky a nebolo možné vykonať vzájomný zápočet riešila formou odkúpenia ich pohľadávok voči Perspektíve DZP v celkovej výške 106 900 tis. Sk.

Spoločnosť Veriteľ, a.s. zaslala VšZP čiastkové záznamy veriteľov, s ktorými uzavrela dohodu za záväzky Perspektívy DZP. Zo záznamov nie je zrejmé:

•za aké faktúry boli úhrady prevedené – ani v archívnych spisoch nie sú uvedené faktúry uložené kompletne,

•či a v ktorých prípadoch boli uzavreté dohody aj na príslušenstvo,

•všetky pohľadávky neboli odsúhlasené konkurzným správcom,

•dohody sú uzavreté na sumárne hodnoty nie na jednotlivé faktúry.

V procese oddlžovania prostredníctvom spoločnosti Veriteľ, a.s. boli na záväzky Perspektíva DZP použité nasledovné finančné prostriedky:

Dotácia 327 000 tis. Sk

Návratná finančná výpomoc 76 300 tis. Sk

Spolu: 403 300 tis. Sk

Okrem uvedených finančných prostriedkov boli na oddlženie Perspektívy DZP použité prostriedky zahrnuté v bilanciách VšZP, ktoré boli uhradené za exekučné rozhodnutia vo výške 417 595,71 tis. Sk ( 358 971 386,03 Sk + 58 624 321,11 Sk).

Veriteľ, a.s. prevzala na základe zmluvy o postúpení pohľadávok uzavretej vo forme notárskej zápisnice pohľadávku VšZP ako správcu osobitného účtu povinného zdravotného poistenia v celkovej výške 324 337 301,- Sk.

Spoločnosť Veriteľ, a.s. uspokojovala veriteľov zrušenej zdravotnej poisťovne Perspektíva DZP aj napriek tomu, že správca konkurznej podstaty JUDr. Tomáš Kozovský postupoval (predával) pohľadávky zrušenej zdravotnej poisťovne, z ktorých mali byť uhradené záväzky poisťovne. Voči uvedenému postupu správcu konkurznej podstaty podala VšZP na Krajský súd v Bratislave návrhy na vydanie predbežných opatrení a to:

1.Dňa 10.11.2005 o určenie neplatnosti zmluvy na postúpenie pohľadávok vo výške 58 142 652,- Sk /ZH Kredit, spol. s r.o./,

2.Dňa 10.11.2005 o určenie neplatnosti zmluvy na postúpenie pohľadávok vo výške 25 193 311,45,-Sk /ZH Kredit, spol. s r.o./,

3.Dňa 10.11.2005 voči správcovi konkurznej podstaty na nakladanie s pohľadávkami vo výške 1 252 590 144,45 Sk,

4.Dňa 15.11.2005 o určenie neplatnosti zmluvy na postúpenie pohľadávok vo výške 1 169 254 201,-Sk.

Správca konkurznej podstaty predal taktiež pohľadávky voči dlžníkom:

GENUS, a.s. v účtovnej hodnote 104 167 625,42 Sk,

Poštová banka, a.s. vo výške 104 167 625,42 Sk,

TAMA, s.r.o., vo výške 47 996,40 Sk,

Lekáreň Kryštál, s.r.o., vo výške 2 777 086,06 Sk,

JUDr. Fázik, vo výške 387 520,- Sk,

OTC PHARMA, a.s., vo výške 12 567 112,87 Sk,

Poštová banka, a.s. vo výške 12 567 112,87 Sk

za kúpnu cenu v celkovej výške 1 125 000,- Sk záujemcovi LEVANTEX CONTINENTAL INC., so sídlom Seychelská republika, čo predstavuje 0,475 % z celkovej hodnoty pohľadávok.

Veriteľ, a.s. Bratislava uzatvorila dňa 12.11.2005 „Zmluvu o poskytovaní právnej pomoci“ s JUDr. Tomášom Kozovským. Predmetom zmluvy bolo: „Poskytovanie právnej pomoci, ktoré spočívalo v právnom poradenstve a verifikácii pohľadávok jednotlivých veriteľov Perspektívy DZP v konkurze, so sídlom Pluhová 2, 831 03 Bratislava, IČO: 31 629 962, slúžiacich ako podklad pri uzatváraní zmlúv o postúpení pohľadávok medzi klientom a konkrétnym veriteľom.“

Za poskytovanie právnej pomoci bola JUDr. Kozovskému na základe faktúry č. 60/2005 zo dňa 19.07.2005 uhradená suma 6 673 544,- Sk dňa 29.7.2005 (bank. výpis č. 7, účet č. 01423129003 vedený v HVB Bank Slovakia a.s.).

Podľa výpisu z Obch. registra JUDr. Tomáš Kozovský bol do funkcie správcu konkurznej podstaty, v subjekte Perspektíva DZP v konkurze, ustanovený uznesením Krajského súdu v Bratislave č. k. 7K 70/01-150 zo dňa 29.10.2001, s účinnosťou od 11.11.2002.

V súlade s § 21- 24 zákona 328/1991 Zb. o konkurze a vyrovnaní v znení neskorších predpisov JUDr. Tomáš Kozovský, ako správca konkurznej podstaty, pri plnení svojich povinností okrem iného určoval, ktoré pohľadávky veriteľov pokladá za zistené alebo ich poprel čo do pravosti (napr. neexistujúci právny nárok, právny nárok, ktorý zanikol, alebo bol premlčaný pred uplatnením v konkurznom konaní) výšky (nesprávna výška istiny, úrokov, alebo iných finančných nárokov), alebo poradia (nesprávne uplatnená trieda, neexistujúci). Správca za výkon tejto funkcie mal nárok na odmenu a náhradu výdavkov spojených s vedením konkurzu, o výške ktorej rozhodne v zmysle § 44a ods. 5 zákona č. 328/1991 Zb. o konkurze a vyrovnaní (ďalej len ZKV), prvostupňový súd. Základ pre určenie odmeny správcu konkurznej podstaty tvorila suma, ktorá bola v konkurze získaná speňažením konkurznej podstaty a suma určená na uspokojovanie veriteľov, ktorá bola získaná pri výkone funkcie správcu. Najnižšia konkurzná odmena pri dosiahnutí základu na určenie odmeny do 100 000 Sk predstavuje sumu 25 000 Sk. Najvyššia odmena je 10 000 000 Sk. Sudca konkurzného súdu môže v zmysle ustanovení §§ 6 a 7 vyhl. č. 493/1991 Zb. po splnení určených podmienok konkurznú odmenu zvýšiť až o 100 % .

Z vyššie uvedených skutočností jednoznačne vyplýva, že v zákonom stanovených povinnostiach správcu konkurznej podstaty, je okrem iného aj verifikovanie pohľadávok veriteľov, prihlásených v konkurznom konaní. Za svoju činnosť mal správca podľa zákona nárok na odmenu. Táto

odmena mu bola súdom prvého stupňa v zmysle ZKV č. 328/1991 Zb. a vyhl. 493/1991 Zb. priznaná a vyplatená.

Na totožnú činnosť – verifikáciu pohľadávok jednotlivých veriteľov Perspektívy DZP v konkurze, uzavrel dňa 12.1.2005 Veriteľ a.s. (klient) s advokátom JUDr. Kozovským, Zmluvu o poskytovaní právnej pomoci. Zmluvné strany si v čl. II dohodli, že za poskytnuté služby prináleží advokátovi podielová odmena vo výške 2,75 % z celkovej výšky odsúhlasenej istiny. Ďalej bolo dohodnuté, že DPH uhradí Veriteľ a.s., advokátovi mimo stanovenej odmeny. V odmene neboli zahrnuté poplatky justičným orgánom, úradom a pod., ktoré znášal klient. V v čl. 1 ods. 4 tejto zmluvy bolo dohodnuté, že verifikáciu pohľadávok je výlučne oprávnený vykonávať iba uvedený advokát ako SKP a s nikým iným, žiadnym advokátom alebo treťou osobou, nie je možné uzatvoriť zmluvu rovnakého alebo obdobného obsahu.

Odmena za poskytnutie uvedených služieb bola uhradená dňa 29.7.2005 (BV 7/05) z verejných prostriedkov v sume 6 673 544 Sk vrátane DPH. Nakoľko JUDr. Kozovský verifikoval len pohľadávky veriteľov Perspektívy DZP v konkurze, bolo by postačujúce, ak by si Veriteľ, a.s. vyžiadal od JUDr. Kozovského, ako správcu konkurznej podstaty, zoznam pohľadávok všetkých veriteľov, ktorí svoje pohľadávky v konkurznom konaní prihlásili s uvedením, ktoré uznal resp. považoval za zistené (nepoprel ich správca, úpadca ani nikto z veriteľov).

Pri určení odmeny JUDr. Kozovského ako správcu konkurznej podstaty v Perspektíve DZP v konkurze, súd vychádzal z ustanovení §§ 6 a 7 vyhl. č. 493/1991 Zb., podľa ktorých základ pre určenie odmeny správcu tvorí suma, ktorá bola v konkurze získaná speňažením konkurznej podstaty a suma určená na uspokojovanie veriteľov, ktorá bola získaná správcom pri výkone svojej funkcie. Tým, že Veriteľ a.s. uzatvoril s JUDr. Kozovským zmluvu o poskytovaní právnej pomoci, predmetom ktorej bola verifikácia pohľadávok Perspektívy DZP v konkurze, boli ním odsúhlasení vybraní veritelia prednostne uspokojení, v prevážnej miere v 100 % výške ich pohľadávok. Uvedeným konaním došlo vo vzťahu k ostatným veriteľom, ktorí mali byť uspokojení až na základe rozvrhu po speňažení celého majetku, k ich zvýhodneniu. Správca konkurznej podstaty si zároveň odsúhlasil sumu, ktorá bola určená na uspokojovanie veriteľov (považovala sa za sumu „získanú“ pri výkone jeho funkcie) a tvorila pripočítateľnú položku k základu pre určenie jeho odmeny súdom.

Z osobitného účtu prerozdelenia, ktorý spravovala VšZP, si traja exekútori zinkasovali sumu 417,6 mil. Sk (po odsúhlasení JUDr. Kozovským). Uvedenú sumu si VšZP následne uplatnila u Veriteľa, a.s. v plnej výške. Podľa dostupných dokladov celková suma, ktorú Veriteľ, a.s. uhradila na uspokojenie veriteľov a ktorú „získal“ SKP pri výkone svojej funkcie predstavuje čiastku cca 1 025 mil. Sk. Správca konkurznej podstaty tým, že odsúhlasil aj neoprávnene exekvovanú sumu v uvedenej výške (pohľadávky veriteľov voči Perspektíve DZP vymáhané prostredníctvom súdnych exekútorov), potvrdil v rozpore so zákonom č. 328/1991 Zb., oprávnenosť

exekvovaných pohľadávok napriek tomu, že v zmysle cit. zákona sa všetky konania t.j. aj exekučné, v období od vyhlásenia konkurzu do jeho ukončenia, prerušujú. Pohľadávky, ktoré vymáhali exekútori si jednotliví veritelia (vrátane pohľadávok exekútorov - exekučných trov) mali uplatniť v konkurznom konaní.

Súčet finančných prostriedkov získaných speňažením konkurznej podstaty a získaných pri výkone funkcie správcu konkurznej podstaty (určenej na uspokojenie veriteľov), tvoril základ pre výpočet odmeny, ktorú správcovi priznáva v súlade s §§ 6 a 7 vyhlášky č. 493/1991 Zb. súd. Požiadavka MF SR odoslaná Okresnému súdu Bratislava I dňa 28.08.2007, o doručenie záverečnej správy po ukončení konkurzu v DZP Perspektíva, v ktorej je uvedená aj výšky odmeny priznaná súdom správcovi konkurznej podstaty, nebola do dnešného dňa kladne vybavená. Z tohto dôvodu pracovná skupina nevie uviesť sumu, ktorú duplicitne vyplatil štát z verejných prostriedkov JUDr. Kozovskému.

Pre názornosť uvádzame: Konkurzná odmena pri dosiahnutí základu nad 600 mil. Sk, z ktorého sa určuje odmena SKP je v zmysle § 7 ods. 1 vyhl. 493/1991 Zb. stanovená sumou 8 590 000 Sk a 100 Sk za každých začatých 100 000 Sk, najviac však 10 000 000 Sk.

Je zrejmé, že pri uzavretí Zmluvy o poskytnutí právnej pomoci so správcom konkurznej podstaty došlo nielen ku konfliktu záujmov, pretože na odsúhlasovaní výšky úhrady pohľadávok veriteľov Perspektívy DZP v konkurze, bol hmotne zainteresovaný - dosiahnuť čo najvyšší základ pre určenie svojej odmeny ako SKP, ale aj to, že za činnosť, ktorá mu vyplývala z povinnosti správcu - verifikácia (uznanie) pohľadávok veriteľov Perspektívy DZP, bol odmenený dvakrát. Prvýkrát ako správca po zrušení konkurzu a druhýkrát za verifikovanie pohľadávok tých istých veriteľov, ktorí svoje pohľadávky prihlásili v konkurznom konaní Perspektívy DZP v sume v sume 6 673 544 Sk, ktorú mu vyplatila Veriteľ a.s. z verejných prostriedkov

Z hľadiska hospodárnosti bolo by postačujúce, ak by si Veriteľ, a.s. vyžiadala od správcu konkurznej podstaty zoznam zistených pohľadávok, ktoré si veritelia Perspektívy DZP uplatnili v konkurze.

Zhrnutie k ČASTI III. bod 1.5.

Z vyššie uvedených skutočností vyplýva, že Veriteľ, a.s. tým, že uzatvorila so správcom konkurznej podstaty Perspektíva DZP v konkurze JUDr. Kozovským zmluvu na verifikáciu pohľadávok veriteľov a následne mu z verejných prostriedkov vyplatila za poskytnuté služby sumu 6 673 544 Sk konala nehospodárne, v rozpore s § 19 ods. 3 zák. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov. Podľa uvedeného ustanovenia právnické osoby, ktorým sa poskytujú verejné prostriedky, zodpovedajú za hospodárenie s nimi a sú povinné pri ich používaní zachovávať hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť ich použitia.

Uvedeným konaním Veriteľa a.s. zároveň došlo v zmysle § 31 ods. 1 písm. j) a g) Zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách k porušeniu finančnej disciplíny, pretože úhradou faktúry za poskytnuté služby JUDr. Kozovskému v sume 6 673 544,-Sk došlo k nehospodárnemu vynakladaniu verejných prostriedkov a k umožneniu bezdôvodného obohatenia získaním finančného prospechu z verejných prostriedkov.

Podľa dostupných dokladov bolo zistené, že Zmluva o poskytnutí právnej pomoci bola uzavretá bez uskutočnenia verejného obstarávania, čím Veriteľ, a.s. porušil § 2 ods. 1 zák. č. 523/2003 Z.z. o verejnom obstarávaní v znení neskorších predpisov, v zmysle ktorého je obstarávateľ povinný pri uzavieraní zmlúv na dodanie tovaru, zmlúv na uskutočnenie prác alebo zmlúv na poskytnutie služieb používať metódy a postupy verejného obstarávania podľa tohto zákona.

JUDr. Kozovský, správca konkurznej podstaty DZP Perspektíva, na základe uzavretých zmlúv o postúpení pohľadávok „predával“ pohľadávky zrušenej poisťovne za minimálnu hodnotu. Pohľadávky v hodnote niekoľko sto miliónov odpredal záujemcovi LEVANTEX CONTINENTAL INC, so sídlom v Seychelskej republike za minimálnu kúpnu cenu, ktorá predstavovala 0475 % z celkovej hodnoty postúpených pohľadávok.

1.6. Postúpenie pohľadávok zdravotných poisťovní na Slovenskú konsolidačnú, a.s.

V rámci vysporiadania záväzkov zdravotných poisťovní voči osobitnému účtu prerozdelenia (ďalej aj „OÚP“), ktorý spravovala Všeobecná zdravotná poisťovňa a voči zdravotníckym zariadeniam (za poskytnutú zdravotnú starostlivosť ich poistencom) zdravotné poisťovne postúpili na základe uzatvorených zmlúv Veriteľovi, a.s. svoje pohľadávky voči neplatičom zdravotného poistenia. Veriteľ, a.s. realizoval vyrovnanie záväzkov a pohľadávok zdravotných poisťovní vzájomnými zápočtami.

Špecifikácia pohľadávok zdravotných poisťovní voči neplatičom zdravotného poistenia postúpených na spoločnosť Veriteľ, a.s. a následne na Slovenskú konsolidačnú, a.s. je uvedená v Tabuľke č. 17. Údaje o štruktúre pohľadávok podľa zdravotných poisťovní sa v dostupnej dokumentácii nenachádzali.

Tabuľka č. 17 /v tis. Sk/

Pohľadávky ZP voči neplatičom zdr. poistenia postúpených na spoločnosť Veriteľ a.s.

Zdravotná poisťovňa

Výška postúpených pohľadávok

ZP Sidéria Istota

666 826

Vzájomná zdravotná poisťovňa Dôvera

312 737

Chemická zdravotná poisťovňa Apollo

506 614

Spoločná zdravotná poisťovňa

966 542

Všeobecná zdravotná poisťovňa

9 207 497

Perspektíva DZP*

1 234 063

Spolu

12 894 279

•Perspektíva DZP – pohľadávky Veriteľa, a.s. k subjektom, ktoré oddlžil v rámci oddlženia záväzkov za Perspektívu.

Na základe zmlúv o postúpení pohľadávok a dohôd o započítaní, uzatvorených v rokoch 2004 a 2005 medzi spoločnosťou Veriteľ, a.s. ako postupníkom a jednotlivými zdravotnými poisťovňami ako postupcami, boli na Veriteľa a.s. postúpené pohľadávky zdravotných poisťovní na dlžnom poistnom, prirážke k poistnému, poplatku z omeškania, poplatku za nesplnenie oznamovacej povinnosti a pokute, ktoré zdravotné poisťovne evidovali voči platiteľom poistného na zákonné zdravotné poistenie.

Následne boli tieto pohľadávky postúpené v súlade s uznesením vlády SR č. 667/2005 na Slovenskú konsolidačnú a.s. (ďalej len „SK a.s.“).

Celkový počet postúpených pohľadávok na SK, a.s. bol 616 540 Sk, pričom počet dlžníkov bol 74 766. Celková nominálna hodnota postúpených pohľadávok predstavovala sumu 12 894 279 213,53 Sk (Tabuľka č. 17).

Pracovná skupina zistila, že spoločnosť Veriteľ, a.s. nadobudla pohľadávky od zdravotných poisťovní bez toho, aby pred uzavretím zmlúv so zdravotnými poisťovňami overila ich existenciu, právny stav a výšku, a takisto stav dokumentácie k nim. Napriek tomu v takomto stave ich postúpila na SK, a.s..

Podľa Čl. II. jednotlivých zmlúv o postúpení pohľadávok uzatvorených medzi Veriteľom, a.s. a SK a.s. odplata predstavovala formálnu 1 Sk za každú postúpenú pohľadávku bez ohľadu na bonitu pohľadávok, pričom spoločnosť Veriteľ, a.s. zaplatila za odkúpenie pohľadávok od pôvodných veriteľov nepomerne vyššiu cenu.

Podľa zmlúv o postúpení pohľadávok (Čl. I. bod 1.a 3.) právne účinky postúpenia pohľadávok nastali vo vzťahu ku každej pohľadávke osobitne, v deň nasledujúci po odovzdaní dokumentácie k príslušnej postupovanej pohľadávke, o čom mali zmluvné strany spísať preberací protokol.

Spisová dokumentácia k postúpeným pohľadávkam, nachádzajúca sa v archíve MF SR, bola neúplná a nezodpovedala základným pravidlám archivovania podľa zákona č. 395/2002 o archívoch a registratúrach.

Spisová dokumentácia neobsahovala preberací protokol preukazujúci, že nastali právne účinky postúpenia pohľadávok z Veriteľa, a.s. na SK a.s. V archíve SK a.s. sa nachádzajú „Odovzdávajúce protokoly“ o odovzdaní a prevzatí dokumentácie v súlade s príslušnými zmluvami o postúpení pohľadávok, uzatvorené medzi postupcom Veriteľom, a.s. a postupníkom SK a.s.. Právoplatnosť je spochybnená u tých druhov „Odovzdávajúcich protokolov“, ktoré boli uzatvorené súčasne medzi zdravotnou poisťovňou, spoločnosťou Veriteľ, a.s. a Slovenskou konsolidačnou, a.s. Podľa uvedenia mena a podpisu je na strane odovzdávajúceho a preberajúceho uvedená tá istá osoba. V týchto prípadoch Veriteľ a.s. fyzicky spisovú dokumentáciu od

svojho dlžníka neprevzal, ale táto bola postúpená priamo na SK a.s.

Z dokumentácie, nachádzajúcej sa v archíve MF SR nie je preukázateľné, akým spôsobom bola v čase od postúpenia pohľadávok na Veriteľa, a.s., zabezpečená správa týchto pohľadávok. Z hľadiska primárneho vzniku pohľadávky spisová dokumentácia nachádzajúca sa v archíve, neobsahuje žiadnu korešpondenciu s dlžníkom ani žiadne iné listiny, ktoré by zdokumentovali právny stav danej pohľadávky až do jej postúpenia na SK a.s.

Ďalej spisová dokumentácia neobsahuje doklady, preukazujúce či spoločnosť Veriteľ, a.s. ako postupca zaslal v súlade so zmluvami o postúpení pohľadávok oznámenia dlžníkom, ručiteľom, súdom, exekútorom o zmene oprávneného. Ak by v prípadoch, že je dlžník v konkurze nedošlo k zmene konkurzného veriteľa zo spoločnosti Veriteľa, a.s. na SK a.s., neexistuje subjekt, ktorému by bol správca konkurznej podstaty povinný vydať výťažok z konkurzu, nakoľko Veriteľ, a.s. už neexistuje.

Veriteľ, a.s. mohla odkupovať iba tie pohľadávky, ktoré kontrola pri ich verifikácii označila za nepochybné. Z dostupnej dokumentácie vyplýva, že niektorí dlžníci namietali existenciu pohľadávok najmä z dôvodu, že za príslušné obdobie, za ktoré pohľadávka údajne vznikla, neboli povinní platiť zdravotné poistenie. Je pravdepodobné, že Veriteľ a.s. odkupovala pohľadávky aj bez overovania ich reálnej existencie.

Podľa UzV. č. 667 zo dňa 7. septembra 2005 bod B.8. mali byť na SK a.s. postúpené Veriteľom, a.s. len vybrané pohľadávky. Z dostupnej dokumentácie však vyplýva, že predmetom postúpenia boli všetky pohľadávky spoločnosti Veriteľ, a.s., evidované voči neplatičom poistného bez posúdenia ich bonity.

Okrem vyššie uvedených rizík sú s postúpením pohľadávok od Veriteľa, a.s. na SK a.s. spojené ďalšie právne riziká súvisiace s ich vymáhaním, ktoré môžeme rozdeliť do 3 skupín:

a)riziká vyplývajúce z hmotno-právneho vzťahu medzi dlžníkom a veriteľom:

(dlžník postúpenú pohľadávku už uhradil, čím došlo k jej zániku, výška poistného bola nesprávne vypočítaná a mala byť nižšia, právo predpísať a vymáhať poistné sa premlčalo, zmluva o postúpení pohľadávok alebo jej časť, ktorá sa týka konkrétnej pohľadávky, je neplatná);

b)riziká procesno-právnej povahy:

(platobný výmer bol alebo bude zrušený (prostredníctvom mimoriadnych opravných prostriedkov, možnosť popretia pohľadávky v konkurze, nízka pravdepodobnosť uspokojenia pohľadávok prihlásených do konkurzu a likvidácie, nemajetnosť dlžníka a následne zastavenie exekúcie a povinnosti hradiť trovy, náhrada trov konania v prípade neúspechu v súdnom spore a pod.);

c)riziká vyplývajúce z neúplnej, resp. nedostatočne vedenej spisovej agendy

(dokumentácia je pre účely vymáhania pohľadávok nedostatočná, v dôsledku čoho nie je možné posúdiť oprávnenosť pohľadávky a dôvodnosť obrany dlžníka, a pod. viď Príloha č. 6 - právna analýza).

Pracovná skupina na konkrétnom príklade preukazuje, že:

-došlo napríklad k situácii, keď dlžník uhradil časť pohľadávky Veriteľovi a.s., ktorá už bola zmluvou o postúpení pohľadávky postúpená na Slovenskú konsolidačnú a.s. Aj napriek tomu, že uvedená pohľadávka bola už postúpená dňa 30.12.2005 na Slovenskú konsolidačnú a.s., úhrada tejto pohľadávky nebola spoločnosťou Veriteľ a.s. do dňa ukončenia svojej činnosti likvidáciu realizovaná;

-na základe Zmluvy o postúpení pohľadávok zo dňa 30. 12. 2005 nadobudla Slovenská konsolidačná, a. s. od spoločnosti Veriteľ, a. s. pohľadávku voči spoločnosti Bardejovský podnik služieb Bapos, mestský podnik v celkovej výške 173 286 Sk. Pôvodným veriteľom pohľadávky bola Všeobecná zdravotná poisťovňa, a. s., ktorá postúpila pohľadávku spoločnosti Veriteľ, a. s. na základe Zmluvy o postúpení pohľadávok.

Listom číslo 21225/OPP/2007 zo dňa 20. 6. 2007 požiadala Slovenská konsolidačná, a. s. Ministerstvo financií Slovenskej republiky, ako bývalého spolu akcionára zaniknutej spoločnosti Veriteľ a. s., a zároveň aj z dôvodu, že časť dokumentov zaniknutej spoločnosti Veriteľ, a. s. bola archivovaná v priestoroch MF SR, o preverenie nasledovnej skutočnosti:

- v prípade, ak sa v dokumentácii zaniknutej spoločnosti Veriteľ, a. s. nájde doklad o prijatí sumy 112 113 Sk od dlžníka Bardejovský podnik služieb Bapos, mestský podnik, Bardejov, IČO: 00619621, Slovenská konsolidačná, a. s. musí exekúciu v rozsahu zaplatenej sumy zastaviť, pretože pohľadávka vo výške uhradenej časti zanikla ešte pred jej postúpením do Slovenskej konsolidačnej, a. s., t. j. pohľadávka už neexistovala v čase postúpenia. V prílohe k žiadosti bol zaslaný aj výpis z účtu dlžníka číslo 100060007530522/0200 zo dňa 7. 3. 2006 preukazujúci úhradu dlžnej sumy vo výške 112 113 Sk spoločnosti Veriteľ, a. s.

Ďalej sa v uvedenej žiadosti uvádza, že z dôvodu zabránenia premlčania práva Slovenskej konsolidačnej, a. s. vymáhať predpísané poistné od dlžníka, na základe platobných výmerov vydaných Všeobecnou zdravotnou poisťovňou, a. s.,doručila Slovenská konsolidačná, a.s. dňa 8. 3. 2007 súdnemu exekútorovi JUDr. Ladislavovi Kováčovi návrh na vykonanie exekúcie.

Proti tejto exekúcii podal dlžník v stanovenej lehote námietky, v ktorých uvádza, že časť pohľadávky vo výške 112 113 Sk vymáhanej v exekučnom konaní uhradil. Svoje tvrdenie preukázal výpisom z jeho účtu číslo 100060007530522/0200 z ktorého vyplýva, že suma vo výške 112 113 Sk bola odpísaná z predmetného účtu dňa 7. 3. 2006 v prospech účtu spoločnosti Veriteľ, a. s. číslo 1423129054/8080 vedenom v HVB Bank Slovakia, a. s.. Nadväzne na uvedené, listom zo dňa 4. 6. 2007 požiadal exekútor JUDr. Ladislav Kováč Slovenskú konsolidačnú, a. s., aby sa bezodkladne vyjadrila k námietkam dlžníka.

V dokumentácii, ktorá bola spoločnosťou Veriteľ, a. s. postúpená na Slovenskú konsolidačnú, a. s., sa nenachádza žiaden doklad preukazujúci zaplatenie nadobudnutej pohľadávky alebo jej časti, a taktiež nebola Slovenskej konsolidačnej, a. s. poskytnutá žiadna informácia o zaplatení sumy 112 113 Sk. Naopak, len v archíve MF SR bol uložený doklad potvrdzujúci, že spoločnosť Bardejovský podnik služieb Bapos, mestský podnik uhradil spoločnosti Veriteľ, a. s. dňa 8. 3. 2006 časť vyššie spomenutej pohľadávky v sume 112 113 Sk (bankový výpis číslo 46, účet spoločnosti Veriteľ, a. s. číslo 1423129054/8080 vedený v HVB Bank Slovakia a. s.), ktorá už bola postúpená na Slovenskú konsolidačnú, a. s..

ČASŤ IV.

Sociálna poisťovňa

Oddlženie zdravotníckych zariadení v pôsobnosti MZ SR a zdravotníckych zariadení delimitovaných do pôsobnosti obcí a VÚC a transformovaných na neziskové organizácie, voči ktorým Sociálna poisťovňa evidovala pohľadávky, bolo riešené Uzv č. 831/2005 a UzV č. 956/2005.

Z Uzv č. 831/2005 a UzV č. 956/2005 vyplynulo, že spoločnosť Veriteľ, a.s. oddlžila záväzky zdravotníckych zariadení delimitovaných na obce a VÚC a transformovaných na neziskové organizácie voči Sociálnej poisťovni, evidované k 31.12.2002 v celkovej výške 4 267 000 tis. Sk (istina 2 390 000 tis. Sk, penále 1 877 000 tis. Sk). Odplata za postúpenú pohľadávku (vrátane príslušenstva) bola uhradená na základe Zmluvy o postúpení pohľadávok (bližšie nešpecifikovaná) v 100% výške poistného, t.j. v sume 2 390 000 tis. Sk (Zdroj: Uzv č. 831/2005 a 956/2005). Úhrada odplaty podľa bankových výpisov je uvedená v Tabuľke č. 18.

Tabuľka č. 18

/v tis. Sk/

Úhrada odplaty podľa bankových výpisov

Dátum úhrady

Bankový výpis č.

Číslo účtu

Suma

27.12.2004

1423129089/8080

2 303 000

25.05.2005

7000199648/8180

41 000

25.05.2005

7000199648/8180

46 000

SPOLU:

2 390 000

* * *

V zmysle Uzv č. 831/2005 bola dňa 5. 12. 2005 medzi Sociálnou poisťovňou a spoločnosťou Veriteľ, a.s. uzatvorená „Zmluva o postúpení pohľadávok a zmluva o budúcej zmluve č. 34-1197/2005“ (ďalej len „Zmluva 1“), na základe ktorej boli na spoločnosť Veriteľ, a.s. postúpené pohľadávky poisťovne voči zdravotníckym zariadeniam v celkovej výške 10 696 543 tis. Sk. Z uvedenej sumy boli pohľadávky na poistnom a príspevkoch

evidované vo výške 5 082 311 tis. Sk (istina) a pohľadávky na penále a pokutách vo výške 5 614 232 tis. Sk. Pohľadávky boli postúpené za odplatu v sume 1 700 000 tis. Sk.

Predmetom postúpenia boli pohľadávky na penále a pokutách uložené po 31.12.2002 voči delimitovaným zdravotníckym zariadeniam, viažuce sa k poistnému alebo príspevku vzniknutým do 31.12.2002 a ďalej pohľadávky voči zdravotníckym zariadeniam v pôsobnosti MZ SR

-na poistnom a príspevkoch vzniknuté do 31.12.2004

-na penále, kde rozhodnutie nadobudlo právoplatnosť do 30.9.2005

-na pokutách vzniknuté do 31.12.2004.

Úhrada odplaty bola zrealizovaná ako je uvedené v Tabuľke č. 19 (Zdroj: MF SR):

Tabuľka č. 19

/v tis. Sk/

Úhrada odplaty podľa bankového výpisu

Dátum úhrady

Bankový výpis č.

Číslo účtu

Suma

07.12.2005

112

7000199648/8180

1 700 000

V rámci tejto etapy oddlžovania disponovala spoločnosť Veriteľ, a.s. finančnými zdrojmi, určenými na oddlženie zdravotníctva vo výške 3 358,1 mld. Sk, ktoré však prednostne použila na vysporiadanie záväzkov zdravotníckych zariadení voči súkromnému sektoru, Daňovému úradu, súkromným poskytovateľom zdravotnej starostlivosti a vybraným zdravotníckym zariadeniam voči DZP Perspektíva v konkurze. Zostatok disponibilných zdrojov vo výške 1 700 000 tis. Sk bol použitý na uhradenie záväzkov zdravotníckych zariadení voči Sociálnej poisťovni evidovaných v sume 10 696 543 tis. Sk. Týmto postupom boli postúpené na spoločnosť Veriteľ, a.s. všetky pohľadávky Sociálnej poisťovne vrátane príslušenstva v celkovej výške 10 696 543 tis. Sk, a to za odplatu, rovnajúcu sa iba 16,0 % nominálnej hodnoty pohľadávky a 33,45 % nominálnej hodnoty istiny (Zdroj: UzV 831/2005).

Ďalej boli na spoločnosť Veriteľ, a.s. postúpené pohľadávky na penále, ktoré sa týkali poistného a príspevkov, ktoré v zmysle Zmluvy 1 vznikli do 31. 12. 2004, ale rozhodnutie o uložení penále nadobudlo právoplatnosť až v roku 2005. Takto vzniknuté pohľadávky vo výške 403 143 tis. Sk boli na spoločnosť Veriteľ, a.s. postúpené za odplatu 1,- Sk.

* * *

V zmysle Uzv č. 956/2005 bola dňa 12. 12. 2005 uzatvorená „Zmluva o postúpení pohľadávok a zmluva o budúcej zmluve č. 34-1212/2005“ (ďalej len „Zmluva 2“) medzi Slovenskou poisťovňou a spoločnosťou Veriteľ, a.s., na základe ktorej boli na spoločnosť Veriteľ, a.s. postúpené pohľadávky poisťovne voči zdravotníckym zariadeniam v zriaďovateľskej pôsobnosti obcí a VÚC, ktoré vznikli v rokoch 2003 a 2004, a to v celkovej výške 2 294 524 tis. Sk. Z uvedenej sumy boli pohľadávky na poistnom a príspevkoch evidované vo výške 1 690 983 tis. Sk a pohľadávky na penále a pokutách vo výške 603 541 tis. Sk. Pohľadávky vrátane príslušenstva boli postúpené za

odplatu vo výške 500 000 tis. Sk, ktorá bola uhradená nasledovne (Zdroj: MF SR):

Tabuľka č. 20

/v tis. Sk/

Úhrada odplaty podľa bankového výpisu

Dátum úhrady

Bankový výpis č.

Číslo účtu

Suma

13.12.2005

115

7000199648/8180

500 000

V percentuálnom vyjadrení uhradil Veriteľ, a.s. Sociálnej poisťovni za postúpenú pohľadávku iba 29,57 % nominálnej hodnoty istiny.

Ďalej boli na spoločnosť Veriteľ, a.s. postúpené pohľadávky na penále týkajúce sa poistného a príspevkov, ktoré v zmysle Zmluvy 2 vznikli do 31. 12. 2004, ale rozhodnutie o uložení penále nadobudlo právoplatnosť až v roku 2005. Takto vzniknuté pohľadávky vo výške 138 390 tis. Sk boli na spoločnosť Veriteľ, a.s. postúpené za odplatu 1,- Sk.

Uvedeným postupom spoločnosť Veriteľ, a.s. použila verejné zdroje na oddlženie tých záväzkov zdravotníckych zariadení, ktoré vznikli už v období, keď boli tieto zdravotnícke zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti obcí alebo VÚC. Je evidentné, že za riešenie týchto záväzkov mali byť v plnom rozsahu zodpovední príslušní zriaďovatelia a že použitie verejných zdrojov spoločnosťou Veriteľ, a.s. na tento účel bolo v rozpore so zákonom o rozpočtových pravidlách.

* * *

Rekapitulácia pohľadávok Sociálnej poisťovne postúpených na spoločnosť Veriteľ, a.s. na základe údajov, uvedených v predchádzajúcom texte ČASTI IV je uvedená v Tabuľke č. 21 a nasledujúcom grafe.

Tabuľka č. 21

/v tis. Sk/

Rekapitulácia pohľadávok Sociálne poisťovne postúpených na spoločnosť Veriteľ, a.s.

Číslo uznesenia vlády

Celková suma postúpených pohľadávok

Istina

Príslušenstvo

Odplata

% z istiny

831/2005

10 696 543

5 082 311

5 614 232

1 700 000

33,45

956/2005

2 294 524

1 690 983

603 541

500 000

29,57

4 267 000

2 390 000

1 877 000

2 390 000

100,00

403 143

138 390

Spolu

17 799 600

9 163 294

8 366 306

4 590 000

54,86

Zhrnutie k ČASTI IV.

Postup aplikovaný pri oddlžovaní zdravotníckych zariadení, voči ktorým evidovala Sociálna poisťovňa pohľadávky je dôkazom toho, že Veriteľ, a.s. neuplatňoval jednotné kritériá pri odkupovaní pohľadávok od jednotlivých veriteľov, nakoľko:

- niektorým záujemcom kompenzoval aj výšku úrokov a penále z omeškania platieb a

- iným iba časť nominálnej hodnoty istiny ako napríklad v prípade Sociálnej poisťovne.

Nerovnaký prístup pri určovaní ceny za postúpené pohľadávky vykazuje znaky korupčného prostredia.

Čo sa týka postúpenia pohľadávok Sociálnej poisťovne voči zdravotníckym zariadeniam delimitovaným na obce a VÚC a transformovaným na neziskové organizácie, evidovaným k 31.12.2002 v celkovej výške 4 267 000 tis. Sk, postup bol realizovaný v súlade s platnou legislatívou, ktorá umožňovala v kategórii týchto pohľadávok postúpiť pohľadávky iba za predpokladu, že suma odplaty nemôže byť nižšia ako suma dlžného poistného a dlžných príspevkov (istina). V tomto prípade bola odplata uhradená vo výške 2 390 000 tis. Sk, t. j. v rozsahu 100 % výšky istiny.

Avšak pri použití verejných zdrojov na oddlženie tých záväzkov, ktoré vznikli už v období, keď boli tieto zdravotnícke zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti obcí

alebo VÚC, postupoval Veriteľ, a.s. v rozpore so zákonom o rozpočtových pravidlách, pretože za riešenie týchto novovzniknutých záväzkov mali byť v plnom rozsahu zodpovední príslušní zriaďovatelia.

Ďalej je potrebné poukázať na to, že nový spôsob oddlženia zdravotníctva prostredníctvom spoločnosti Veriteľ, a.s. nepriniesol očakávané výsledky z hľadiska stabilizácie dlhov zdravotníckych zariadení, nakoľko staré dlhy sa nepodarilo v plnom rozsahu zlikvidovať a nové dlhy poskytovateľov zdravotnej starostlivosti naďalej stúpajú.

ČASŤ V.

1.Nedostatky zistené MF SR pri verifikácii dokladov, duplicitných úhradách spoločnosťou Veriteľ, a.s., úhrady nad rámec oprávnenia

V rámci vykonávanej analýzy pracovná skupina zistila nedostatky v oblasti verifikácie dokladov, ktoré mala vykonávať spoločnosť Veriteľ, a.s. pri porovnávaní pohľadávok veriteľov so záväzkami jednotlivých zdravotníckych zariadení a taktiež zistila vykonávanie neoprávnených duplicitných úhrad a úhrad nad rámec oprávnenia.

Verifikácia dokladov, duplicitné úhrady, korupčné prostredie

Veriteľ, a.s. neodsúhlasovala existenciu a výšku všetkých pohľadávok veriteľov so záväzkami jednotlivých zdravotníckych zariadení, v dôsledku čoho dochádzalo k duplicitným úhradám. Dôkazy sú uvedené v Prílohe č. 7.

Spoločnosť oddlžovala niektoré subjekty v 100 %-nej výške nielen istiny ale aj príslušenstva (podľa Projektu oddlženia –1. fáza schváleného UzV č. 262/2003 sa mala spoločnosť zamerať len na nákup istiny a trvať na odpustení penále). V niektorých prípadoch oddlžovala aj záväzky splatné pred rokom 2000 (podľa určených kritérií a písomných vyjadrení Veriteľa, a.s. záväzky ZZ pred rokom 2000 nemali byť predmetom oddlženia) bez toho, aby boli doložené relevantnými dokladmi. Na základe uvedeného je zrejme, že

spoločnosť Veriteľ, a.s. nevytvárala pre všetky oddlžované subjekty rovnaké podmienky a je na zváženie, či dohodnutie podmienok nebolo realizované v korupčnom prostredí. Dôkazy sú uvedené v Prílohe č. 7.

Úhrady nad rámec oprávnenia

Zmluva o postúpení pohľadávok (č.1509/2/2006) zo dňa 27. 1. 2006 bola uzavretá medzi S.P. Partners, s.r.o. ako postupcom a spoločnosťou Veriteľom, a. s., ako postupníkom. Predmetom zmluvy bolo postúpenie pohľadávok v celkovej nominálnej hodnote 9 647 451,40 Sk, kde postupca bol veriteľom pohľadávok voči dlžníkovi Perspektíva DZP v konkurze. Odplata za postúpenie pohľadávok podľa tejto zmluvy predstavovala sumu 8 260 383,60 Sk. Neoddeliteľnou súčasťou zmluvy podľa bodu č. 1 zmluvy je aj špecifikácia týchto pohľadávok, podľa ktorej istina a príslušenstvo činili spolu 7 678 146,60 Sk .

Dňa 17. 1. 2006 odsúhlasil správca konkurznej podstaty Perspektívy DZP v konkurze, JUDr. Tomáš Kozovský na základe uvedenej špecifikácie pohľadávky v celkovej sume 7 166 171,01 Sk (z toho istinu vo výške 3 346 399,24 Sk a príslušenstvo vo výške 3 819 771,77 Sk). Rozdiel medzi výškou nominálnej hodnoty postupovaných pohľadávok v sume 9 647 451, 40 Sk uvedených v zmluve a výškou pohľadávok odsúhlasených správcom konkurznej podstaty je 2 481 280,39 Sk (9 647 451,40 – 7 166 171,01 = 2 481 280,39).

Spoločnosť Veriteľ a.s., uhradila postúpené pohľadávky v celkovej sume 8 260 383,60 Sk (bankový výpis č. 16, účet číslo 01423129062/8080 vedený v HVB Bank Slovakia a. s., Bratislava) aj napriek tomu, že správca konkurznej podstaty odsúhlasil pohľadávky len vo výške 7 166 171,01 Sk. Spoločnosť uhradila za postúpené pohľadávky o 1 094 212,59 Sk viac, ako boli odsúhlasené, pričom spolu s istinou uhradila aj príslušenstvo k postúpeným pohľadávkam v sume 3 819 771,77 Sk.

2. Zistené nezrovnalosti Veriteľa, a.s. pri výkone činnosti a predmete zamerania

Spoločnosť Veriteľ, a.s. nezanechala evidenciu o zostatkoch neuhradených záväzkov zdravotníckych zariadení a zdravotných poisťovní. Tvrdenia uvádzané v médiách o tom, že nemocnice ostali bez dlhov voči dodávateľom a verejným fondom sa nepotrvrdili. MF SR v tejto súvislosti v niektorých zdravotníckych zariadeniach v zriaďovateľskej pôsobnosti MZ SR preverilo výšku ich neuhradených záväzkov (v kalendárnom roku po vymazaní spoločnosti Veriteľ, a.s.), pričom boli zistené zostatky neuhradených záväzkov tak, ako je uvedené v Tabuľke č. 22:

Tabuľka č. 22 /v Sk/

Zdravotnícke zariadenie

Výška zostatku neuhradených záväzkov

k 30.6.2006

FNsP Bratislava

479 354 205

FNsP Roosevelta B.Bystrica

844 234 000

FNLP Košice

879 256 000

FNsP Prešov

38 312 815

Spolu

2 241 157 020

Z Tabuľky č. 22 je zrejmé, že iba za tieto nemocnice zostali nevysporiadané záväzky v celkovej sume 2 241 157 020 Sk.

Ďalšie nedostatky, ktoré zistilo MF SR v zdravotníckych zariadeniach:

2.1. Fakultná nemocnica F.D. Roosevelta Banská Bystrica

(ďalej len „FNsP“) (Zdroj: Správa o výsledku NFK č. 141/FZ-NZ/01-1/2007)

FNsP vo svojom účtovníctve vykazovala aj po oddlžení záväzky (za roky 1992 – 2000) po lehote splatnosti k 31. decembru 2004 vo výške 39 881 tis. Sk (z toho istina predstavovala sumu 17 059 tis. Sk), ktoré neboli akceptované v rámci účtovného vysporiadania záväzkov a pohľadávok prostredníctvom spoločnosti Veriteľ, a.s.

* * *

Kontrolou MF SR bolo zistené, že spoločnosť Veriteľ, a. s uhradila jednotlivým veriteľom FNsP záväzky v sume 2 110 194 208,80 Sk, na základe odsúhlasenia dodávateľskými organizáciami. FNsP evidovala vo svojom účtovníctve záväzky v sume 2 109 433 840,10 Sk. Rozdiel medzi uhradenou a evidovanou sumou predstavuje výšku 760 368,70 Sk (naviac uhradené veriteľom FNsP). Tento rozdiel vznikol neodsúhlasením istiny vykázanej spoločnosťou Veriteľ a FNsP (duplicity).

* * *

Na základe zmluvy o vzájomnom započítaní pohľadávok a záväzkov spoločnosť Veriteľ, a. s. započítala v sume 490 323,40 Sk aj pohľadávky FNsP voči Fakultnej nemocnici s poliklinikou akad. L. Dérera Bratislava v sume 121 375,95 Sk, ktoré boli ešte pred podpisom zmluvy uhradené. Neodsúhlasením istiny vykázanej spoločnosťou Veriteľ, a.s. tak došlo k duplicite.

* * *

FNsP Banská Bystrica dňa 9. marca 1999 podala Návrh na začatie konania pod číslom 9025-141/99 na Okresný súd v Banskej Bystrici voči odporcovi Perspektíva DZP v konkurze o zaplatenie 82 966 050,96 Sk s príslušenstvom za poskytnutú zdravotnú starostlivosť a ortopedické pomôcky. Dňa 19. apríla 2002 podala FNsP návrh na rozšírenie žaloby o odporcu – Všeobecná zdravotná poisťovňa Bratislava a o zvýšenie sumy na 181 698 469,55 Sk (v tom 90 280 963,90 Sk istina za poskytnutú zdravotnú starostlivosť a ortopedické pomôcky, a penále k 19. aprílu 2001 vo výške 91 417 505,65 Sk).

V rámci účtovného vysporiadania záväzkov a pohľadávok FNsP

Banská Bystrica postúpila pohľadávku voči Perspektíva DZP v konkurze spoločnosti Veriteľ, a.s. v hodnote istiny 90 280 963,90 Sk, za ktorú Veriteľ, a.s. zaplatil odplatu v sume 54 263 597,69 Sk. Rozdiel v sume 36 017 366,21 Sk eviduje FNsP Banská Bystrica vo svojom účtovníctve naďalej.

2. 2. Fakultná nemocnica L. P. Košice (ďalej len „FNLP“):

(Zdroj: Správa o výsledku NFK č. 3/1122/NZ-1/2007-95)

FNLP zúčtovala k 30. 6. 2006 na účte 649 700 – iné výnosy, uhradené faktúry oddlžené spoločnosťou Veriteľ, a.s. vo výške 3 483 251 609,62 Sk. Uzatvorené dohody o odpustení dlhu boli však iba v sume 3 483 159 383,24 Sk. Rozdiel medzi zaúčtovanými oddlženými záväzkami vo FNLP a dohodami uzatvorenými so spoločnosťou Veriteľ, a.s. je vo výške 92 226,38 Sk.

* * *

Kapitálové investície – úhrady nad rámec uznesení vlády SR.

UzV č. 1139 z 24. novembra 2004 k rekapitulácii procesu oddlžovania v rezorte zdravotníctva, vláda SR uložila podpredsedovi vlády, ministrovi financií a ministrovi zdravotníctva v bode C.4. vykonať v podmienkach Veriteľ, a.s. úhradu záväzkov vybratých zdravotníckych zariadení voči vymenovaným veriteľom v objeme 260,283 mil. Sk v zmysle schváleného materiálu.

Podľa tohto materiálu v bode 3. Účelové viazanie zdrojov je uvedený zoznam 16 zdravotníckych zariadení a ich záväzky z prekročenia plánovaných kapitálových výdavkov v celkovej sume 260,283 mil. Sk, splatné

do konca roka 2003.

Medzi vybratými zdravotníckymi zariadeniami boli napríklad aj Ministerstvom financií SR overované zdravotnícke zariadenia: FNsP J.A. Reimana Prešov, ktorej výška záväzkov na investičné akcie, splatné do konca roka 2003, bola v objeme 1,848 mil. Sk. FNsP L. Pasteura Košice so záväzkami splatnými do konca roka 2003 vo výške 124,401 mil. Sk a FNsP Trieda SNP Košice so záväzkami vo výške 0,091 mil. Sk. Uvedené nemocnice v Košiciach sa zlúčili od 1. 1. 2005 pod jednu nemocnicu – FN L. Pasteura, pričom výška ich záväzkov za investície splatné do konca roka 2003 podľa schváleného materiálu vládou tak predstavovala sumu 124,492 mil. Sk. Celková suma za overované zdravotnícke zariadenia predstavuje sumu 126,340 mil. Sk.

UzV č. 258 zo 6. apríla 2005 k návrhu na oddlženie zdravotníckych zariadení v pôsobnosti MZ SR k 31. decembru 2004 v rámci korporatizácie nemocníc, vláda zmenila úlohu v bode C.4. uznesenia vlády SR č. 1139 z 24. novembra 2004 takto: vykonať v podmienkach Veriteľ, a.s. úhradu záväzkov vybratých zdravotníckych zariadení za investície k 31. decembru

2004 v zmysle schváleného materiálu.

V UzV č. 575 z 13. júla 2005 k správe o stave oddlženia zdravotníckych zariadení a zdravotných poisťovní prostredníctvom

spoločnosti Veriteľ, a.s. k 30. 6. 2005 vláda SR súhlasila s úhradou záväzkov vybratých zdravotníckych zariadení v pôsobnosti MZ SR za investície vzniknuté aj splatné v roku 2004.

Z materiálu k Správe o stave oddlženia vyplýva schválenie zvýšenia objemu finančných prostriedkov na úhradu investícií za rok 2004 vo výške 63,5 mil. Sk. Spolu vládou SR schválená suma na oddlženie investícií za roky 2003 a 2004 predstavuje sumu 323,783 mil. Sk. Z dostupných materiálov však nie je možné zistiť, o aké vládou SR schválené objemy ide v jednotlivých vybraných zdravotníckych zariadení.

Overovaním vo FNLP Košice bolo zistené, že na základe Dohôd o odpustení dlhu uzatvorených medzi FNLP a spoločnosťou Veriteľ, a.s. k 31. 12. 2005 boli odpustené dlhy za záväzky investičného charakteru splatné v roku 2003 a 2004 vo výške 165 865 448,57 Sk, čo oproti pôvodne navrhovanému objemu (záväzky splatné do r. 2003) 124 492 000 Sk predstavuje navýšenie o 41 373 448,57 Sk.

Vo FNsP Prešov bolo zistené, že spoločnosť Veriteľ, a.s. vysporiadala záväzky tejto nemocnice voči dodávateľom za investície splatné v roku 2003 a 2004 v celkovej výške 30 006 131,76 Sk. Oproti pôvodne navrhovanému objemu finančných prostriedkov (záväzky splatné do r. 2003) v sume 1 848 000 Sk, ktoré vláda SR schválila v UzV č. 1139/04 pre oddlženie FNsP Prešov, došlo zo strany spoločnosti Veriteľ a.s. k jej oddlženiu o 28 158 131,76 Sk viac.

Ministerstvom financií SR bolo overované oddlženie investičných záväzkov v uvedených nemocniciach v celkovej výške 195 871 580,33 Sk (FNsP Prešov 30 006 131,76 Sk + FNLP Košice 165 865 448,57 Sk).

Výška uhradených záväzkov za investičné akcie v rokoch 2003 a 2004 spolu len za uvedené (tri) nemocnice predstavuje sumu o 69 531 580,33 Sk vyššiu oproti pôvodne navrhovanému objemu finančných prostriedkov, ktoré vláda SR schválila v UzV č. 1139/04, pre oddlženie.

Pôvodné tri nemocnice tak mali oddlžené investičné záväzky v celkovej výške 195 871 580,33 Sk (FNsP Prešov 30 006 131,76 Sk + FNLP Košice 165 865 448,57 Sk). Výška uhradených záväzkov za investičné akcie splatné v roku 2004 spolu za uvedené nemocnice predstavuje sumu 69 531 580,33 Sk.

Zo 16 vybraných zdravotníckych zariadení v pôsobnosti MZ SR oddlženie za investície vzniknuté aj splatné v roku 2004, v troch z nich znamenalo prekročenie oproti pôvodnému objemu 63 500 000 Sk schválenému vládou UzV č. 575 z 13. 7. 2005 (uvedenému aj v Správe o stave oddlženia) spolu o 6 031 580 Sk ( = 69 531 580 - 63 500 000).

3. Hospodárenie spoločnosti Veriteľ, a. s. počas jej existencie

Spoločnosť Veriteľ, a. s. používala počas obdobia svojej existencie (od 18. 6. 2003 do 1. 2. 2006 – údaje z obchodného registra) 13 účtov vedených v jednotlivých peňažných ústavoch (Tabuľka č. 23). V čase likvidácie (od 1. 2. 2006 do 15. 6. 2006 – údaje z obchodného registra) a ešte aj počas obdobia od ukončenia likvidácie po jej výmaz z obchodného registra (od 15. 6. 2006 do 8. 7. 2006 – údaje z obchodného registra) spoločnosť používala 1 účet vedený v HVB bank Slovakia (Tabuľka č. 25).

Tabuľka č. 23

Zoznam účtov, ktoré používala spoločnosť Veriteľ a.s. počas obdobia svojej existencie

P.č.

Číslo účtu

Banka

Používaný od

Používaný do

Poznámka

1423129062/8080

HVB Bank Slovakia

13.11.2003

16.5.2006

1423129054/8080

HVB Bank Slovakia

2.10.2003

5.5.2006

1423129003/8080

HVB Bank Slovakia

31.7.2003

30.6.2006

1423129089/8080

HVB Bank Slovakia

10.11.2004

27.5.2005

Dotačný účet

1423129046/8080

HVB Bank Slovakia

8.9.2003

26.5.2006

účet sociálneho fondu

1423129070/8080

HVB Bank Slovakia

11.8.2004

26.5.2006

účet rezervného fondu

0176752898/0900

Slovenská sporiteľňa

31.7.2003

24.5.2006

0178510956/0900

Slovenská sporiteľňa

14.9.2004

30.6.2005

chýbajú výpisy r. 04/05

6717782/5200

OTP Banka Slovensko

30.7.2003

24.5.2006

7000199648/8180

Štátna pokladnica

10.1.2005

20.3.2006

6862330/1200

Unibanka

28.7.2003

11.7.2005

7999785/5200

OTP Banka Slovensko

13.9.2004

16.5.2005

biznis konto

1738041559/0200

VÚB

1.8.2003

12.7.2005

Pri posudzovaní činnosti spoločnosti Veriteľ, a. s. bolo Ministerstvom financií SR zistené, že:

Finančné prostriedky, s ktorými spoločnosť Veriteľ, a. s. počas obdobia svojej činnosti hospodárila (vklad z FNM, NFV a dotácie), mali byť v zmysle príslušných zmlúv vedené iba na osobitných účtoch.

Uvedené finančné prostriedky boli aj v sumách niekoľkých miliárd korún dlhodobo používané na uzatváranie krátkodobých obchodov (4 – 14 dní) formou uzatvárania termínovaných vkladov na účtoch v peňažných ústavoch. Tieto obchody boli realizované z viacerých účtov Veriteľa, a. s. nepretržite počas existencie spoločnosti. Finančné prostriedky používané v dlhodobom časovom horizonte na takéto obchodovanie mali byť v čo najkratšom možnom čase použité na oddlženie v zdravotníctve a nie ako termínované vklady na účtoch za účelom získania úrokových výnosov

z týchto finančných prostriedkov. Zároveň boli tieto finančné prostriedky aj niekoľkokrát denne prevádzané medzi jednotlivými účtami spoločnosti Veriteľ, a. s., čím sa použitie týchto prostriedkov stalo neprehľadným.

Uvedeným konaním spoločnosti Veriteľ, a. s. sa niektorí dodávatelia tovarov a služieb, voči ktorým mali jednotliví poskytovatelia zdravotnej starostlivosti záväzky, dostali do finančnej tiesne, ktorá sa pre nich mohla stať likvidačnou.

Dodávateľské faktúry

Analýzou činnosti spoločnosti Veriteľ, a. s. bolo zistené, že spoločnosť v období od 18. 3. 2004 do 16. 12. 2005 použila finančné prostriedky v celkovej sume 7 331 384 Sk na úhradu faktúr od dodávateľov za nasledovné dodávky prác a služieb, na ktoré nemali dodávatelia oprávnenie ich vykonávať, pri výkone ktorých došlo ku konfliktu záujmov, alebo poskytovali Veriteľovi a.s. služby, ktoré nesúviseli s jej predmetom činnosti, ktorý mala zapísaný v obchodnom registri. Ide napríklad o:

* * *

-poskytnuté služby právneho poradenstva k náležitostiam, ktoré nesúviseli s predmetom jej činnosti (právne služby od spoločnosti G. Lehnert, k. s. a JUDr. Vozára, CSc.) v sume 207 060 Sk (vypracovanie stanovísk k oprávnenosti kontroly zo strany NKÚ, stanoviská k novele zákona NKÚ, k právomoci NKÚ zverejňovať informácie získané kontrolu, analýza záverov kontroly NKÚ).

* * *

-služby poskytnuté dodávateľovi, ktorý v zmysle obchodného registra nemal oprávnenie na poskytovanie takýchto služieb (technicko – bezpečnostná previerka pozostávajúca z detekcie, potvrdení a lokalizácie monitorovacích zariadení („rádiových ploštíc“) realizovaná spoločnosťou PARA spol. s r. o.) v sume 450 780 Sk.

Dodávateľ (PARA spol. s r.o.) nebol oprávnený vykonávať objednané práce, pretože v predmete podnikania nemá uvedené práce takého druhu, čo dokumentuje výpis z obchodného registra.

Spoločnosť Veriteľ a.s., úhradou vyššie uvedených faktúr porušila finančnú disciplínu v zmysle § 31 ods. 1 písm. a) zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy vo výške 657 840 Sk tým, že použila verejné prostriedky v rozpore s určeným účelom.

* * *

-právnu pomoc – poradenstvo a verifikáciu pohľadávok, poskytnutú správcom konkurznej podstaty Perspektívy DZP v konkurze JUDr. Tomášom Kozovským (správca konkurznej podstaty nemohol poskytovať tie isté právne služby spoločnosti Veriteľ a.s., ako aj v DZP Perspektíva, ako správca konkurznej podstaty - konflikt záujmov – 2 krát odmenený z verejných prostriedkov za totožnú činnosť) v sume 6 673 544 Sk.

Vo všetkých prípadoch spoločnosť Veriteľ, a.s. pri použití verejných prostriedkov nezachovala hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť ich použitia, čím porušila ustanovenie § 19 ods. 3 zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy. Táto skutočnosť sa taktiež podľa ustanovenia § 31 ods. 1 písm. j) a k) tohto zákona považuje za porušenie finančnej disciplíny.

Prehľad o vyššie uvedenom použití finančných prostriedkov v celkovej sume 7 318 294 Sk preukazuje, že spoločnosť Veriteľ, a. s. použila verejné finančné prostriedky na iný účel, na aký bola zriadená a aký mala zapísaný v predmete činnosti v obchodnom registri. Podrobnejší prehľad o použití uvedených finančných prostriedkoch je uvedený v tabuľke, ktorá tvorí Prílohu č. 8.

Mzdy

Spoločnosť Veriteľ a. s. počas existencie vykázala mzdové náklady vo výške 70 233 tis. Sk (Príloha č. 9, list č. 1), z toho základné mzdy zamestnancov vrátane brigádnikov (spolu 46 osôb) predstavovali sumu 25 060 tis. Sk, odmeny sumu 30 744 tis. Sk, spolu hrubé mzdy zamestnancov dosiahli sumu 55 804 tis. Sk. Z tabuľkových prehľadov uvedených v Prílohe č. 9, list č. 2 vyplýva, že mzdové náklady v spoločnosti boli nadštandardné.

Hrubé mzdy členov predstavenstva spoločnosti (3 osôb) za celé obdobie jej činnosti predstavovali sumu 21 671 281 Sk, ostatných zamestnancov sumu 32 728 869 Sk a brigádnikov sumu 1 403 398 Sk. Priemerná hrubá mzda člena predstavenstva za celé obdobie činnosti spoločnosti Veriteľ, a. s. predstavovala sumu 7 223 760,33 Sk a jedného zamestnanca (mimo členov predstavenstva) sumu 1 678 403,54 Sk, t. j. 23,23 % z priemernej hrubej mzdy člena predstavenstva.

Účtovníctvo a účtovné výkazy

Overovaním údajov z dostupných výkazov ziskov a strát za obdobie činnosti spoločnosti Veriteľ, a.s. vyplynulo, že napríklad pri účtovaní rezerv (Príloha č. 10, riadok 21, 22) boli vytvorené rezervy na hospodársku činnosť

v sume 4 541 tis. Sk, pričom použitá suma bola vo výške 3 866 tis. Sk, nepoužitá zostala vytvorená rezerva v sume 675 tis. Sk. Z uvedeného ako i z ďalších zistení vyplýva, že spoločnosť nedodržiavala ustanovenia §§ 7, 8 a 35 zákona č. 431/2002 Z.z. o účtovníctve v spojení so zákonom č. 395/2002 Z.z. o archívoch a registratúrach, ako i postupy účtovania, nakoľko účtovníctvo nebolo vedené správne, úplne, preukázateľne, zrozumiteľne a spôsobom zaručujúcim trvalosť účtovných záznamov. Účtovná dokumentácia nebola taktiež archivovaná.

ČASŤ VI.

1. Ukončenie činnosti spoločnosti Veriteľ a.s. likvidáciou

Spoločnosť Veriteľ, a.s. vstúpila do likvidácie dňa 1.2.2006, likvidácia bola ukončená dňa 15.6.2006 a z Obchodného registra bola spoločnosť vymazaná dňa 8.7.2006.

Na základe údajov z účtovných závierok bol stav finančných prostriedkov, s ktorými disponovala spoločnosť Veriteľ, a.s. /bankové účty a pokladňa spolu/ nasledovný:

k 31. 12. 2005 912 069 000 Sk

k 31. 01. 2006 840 916 000 Sk

k 15. 06. 2006 - dátum likvidácie spoločnosti 751 741 000 Sk.

Z mimoriadnej účtovnej závierky spoločnosti, zostavenej za účtovné obdobie likvidácie spoločnosti, t.j. za obdobie od 01. 02. 2006 do 15. 06. 2006 vyplýva, že majetkový zostatok, ktorý vyplynul z likvidácie spoločnosti bol vo výške 649,5 Sk (Tabuľka č. 24), pričom likvidačný zostatok spoločnosti pozostával z peňažných prostriedkov na bankovom účte.

Tabuľka č. 24

Stav finančných prostriedkov spoločnosti Veriteľ, a.s. k 15.06.2006

V mil. Sk

Peňažné prostriedky na bankovom účte

751,7

Z toho:

Zostatok zdrojov poskytnutých na oddĺženie

710,2

Prevádzkové výnosy (znížené o náklady na činnosť spoločnosti)

41,5

Daňová povinnosť

- 102,2

Likvidačný zostatok na rozdelenie

649,5

Zisk spoločnosti Veriteľ, a.s. podľa účtovných závierok bol nasledovný:

k 31. 12. 2003 + 51 816 000 Sk

k 31. 12. 2004 - 130 217 000 Sk

k 31. 12. 2005 - 4 305 486 000 Sk

k 15. 06. 2006 - 4 618 352 000 Sk

Likvidácia je proces vedený na to určenou a oprávnenou osobou, ktorého účelom je vysporiadanie majetkových pomerov likvidovaného subjektu – zrušenej právnickej osoby a ktorý je právne nevyhnutný pre to, aby mohlo dôjsť k zániku právnickej osoby. Podľa § 72 Obchodného zákonníka likvidátor robí v mene spoločnosti len úkony smerujúce k likvidácii spoločnosti.

Likvidácia je možná len vtedy, ak aktíva sú vyššie ako sú pasíva a všetci veritelia budú uspokojení. V prípade, ak pasíva sú vyššie ako aktíva, v dôsledku čoho by bolo možné uspokojiť len niektorých veriteľov na úkor iných, tak z tohto dôvodu (predlženia spoločnosti) Obchodného zákonníka ukladá likvidátorovi povinnosť podať, bez zbytočného odkladu, návrh na vyhlásenie konkurzu. Dôvodom, prečo Obchodný zákonník ukladá túto povinnosť likvidátorovi je, že v konkurznom konaní je stanovené pomerné uspokojenie veriteľov podľa určeného poradia.

S poukazom na § 75 ods. 1 Obchodného zákonníka je likvidácia skončená zostavením účtovnej závierky spolu s konečnou správou o priebehu likvidácie, návrhom na rozdelenie likvidačného zostatku a ich schválením orgánom spoločnosti. Z uvedeného vyplýva, že likvidácia je ukončená po speňažení aktív a uspokojení veriteľov, ktorí si prihlásili svoje nároky. Koniec likvidácie je právne relevantná skutočnosť, pretože od nej plynie likvidátorovi lehota na podanie návrhu na výmaz obchodnej spoločnosti z obchodného registra.

Napriek tomu, že likvidácia v spoločnosti Veriteľ, a.s. bola ukončená dňa 15.6.2006 a ako z mimoriadnej účtovnej závierky spoločnosti k 15. 06. 2006 vyplýva, aj likvidačný zostatok vo výške 650,8 mil. Sk bol prevedený v súlade s UzV SR č. 575/2006 Ministerstvu zdravotníctva SR na určené účely, likvidátorka Veriteľ a.s. naďalej uzatvárala zmluvy napr. so VšZP, na ktoré po skončení likvidácie už nemala v zmysle § 75 Obchodného zákonníka oprávnenie (napr. Zmluva o postúpení pohľadávok zo dňa 27.06.2006 uzatvorená medzi VšZP, spoločnosťou Veriteľ, a.s. a Slovenskou konsolidačnou, a.s.).

2. Použitie likvidačného zostatku

Likvidačný zostatok spoločnosť Veriteľ, a.s. previedla v súlade s UzV č. 575/2006 v sume 650 850 357,89 Sk na účet: „Iné nedaňové príjmy Ministerstva zdravotníctva SR“ nasledovne:

Tabuľka č. 25

P. Č.:

Č. BV:

DÁTUM:

ČÍSLO ÚČTU:

SUMA V SK:

30.06.2006

000000-7000150043/8180

649 080 309,43

03.07.2006

000000-7000150043/8180

1 770 048,46

Spolu:

650 850 357,89

Likvidačný zostatok, na základe citovaného uznesenia vlády SR, nebol vyplatený obom správcom majetkovej účasti Slovenskej republiky v pomere 50:50, ale celý bol odovzdaný Ministerstvu zdravotníctva Slovenskej republiky. Po odovzdaní likvidačného zostatku MZ SR ako správcovi majetkovej účasti štátu v spoločnosti bolo rozhodnuté, že tento využije po odsúhlasení Ministerstvom financií SR na nasledovné účely:

-vyrovnanie nevysporiadaných záväzkov zdravotníckych zariadení, ktoré neboli riešené prostredníctvom spoločnosti Veriteľ, a.s. v zmysle zásad prijatých uzneseniami vlády SR,

-vyrovnanie nevysporiadaných záväzkov štátnych zdravotníckych zariadení, voči svojim dodávateľom, ktoré sú predmetom súdnych sporov,

-vyrovnanie záväzkov Všeobecnej zdravotnej poisťovne voči poskytovateľom zdravotnej starostlivosti na základe súdnych rozhodnutí vo veci DZP Perspektíva v konkurze.

Stav na bankovom účte č. 01423129003/8080 spoločnosti Veriteľ, a.s., vedeného v HVB banke ku dňu účtovnej závierky (15.06.2006) predstavoval sumu 751 734 180,13 Sk. Prevody na účte až do jeho zrušenia k 30.06.2006 boli nasledovné:

Tabuľka č. 26

Stav a prevody na účte Veriteľ a.s. č. 01423129003/8080 ku dňu 15.06.2006 – 30.06.2006

Č.BV:

Dátum prevodu:

Popis:

Príjmy v Sk:

Výdaje v Sk:

Konečný stav v Sk:

15.06.2006

konečný stav účtu

751 734 180,13

19.06.2006

úhrada dane z prij.

102 207 209,00

ostatné platby

9 864,00

649 517 107,13

22.06.2006

ostatné platby

3 000,00

649 514 107,13

26.06.2006

ostatné platby

92 534,40

649 421 572,73

22.06.2006

úroky, poplatky

2 186 597,46

757 812,30

650 850 357,89

odvod MZ SR

649 080 309,43

1 770 048,46

30.06.2006

odvod MZ SR

1 770 048,46

0,00

3.Archivácia dokumentácie spoločnosti Veriteľ, a.s.

Doklady spoločnosti Veriteľ, a.s. archivované v archíve MF SR sú neúplné a nedávajú verný obraz o hospodárení spoločnosti. Z dostupných dokladov bolo zistené, že registratúrne záznamy pochádzajúce z obdobia činnosti spoločnosti Veriteľ, a.s. za roky 2003 - 2006 so znakom hodnoty „A“, ktoré bola likvidátorka spoločnosti povinná v zmysle zákona č. 395/2002 Z.z.

o archívoch a registratúrach, po výmaze spoločnosti z obchodného registra, uložiť do Štátneho archívu MV SR v Bratislave, neuložila. K dokladom, ktoré sa nachádzajú v archíve MF SR likvidátorka priložila list, ktorým predstierala situáciu, že o uloženie dokladov do štátneho archívu písomne požiadala. Uvedenú skutočnosť popiera list č. AII/2007/723-EA z 18. 05. 2007, ktorým štátny archív oznámil, že likvidátorka nikdy nepožiadala o archiváciu dokladov so znakom hodnoty „A“, žiadne doklady na archiváciu neodovzdala, resp. archív neprevzal žiadne archívne dokumenty spoločnosti Veriteľ, a.s. do svojej úschovy. Citovaný zákon určuje záväzný postup pri archivácii spisov a agendy likvidovanej spoločnosti, skartačný plán organizácie a spôsob zaradenia jednotlivých druhov písomnosti do skartačných znakov. Zaradením písomností do týchto znakov sa určí doba, počas ktorej zostávajú písomnosti uložené v spisovniach organizácie, resp. v štátnom archíve MV SR. Ďalšie údaje o archivácii dokumentácie a zoznam písomnosti, ktoré majú byť v zmysle zákona o archivácii označené skartačným znakom hodnoty „A“, tvoria Prílohu č. 11.

4.Orgány spoločnosti

V zmysle § 184 Obchodného zákonníka akciová spoločnosť zriadila ako svoje orgány valné zhromaždenie, predstavenstvo a dozornú radu. Najvyšším orgánom spoločnosti je valné zhromaždenie. Podľa výpisu z obchodného registra zo dňa 12.01.2006 štatutárnym orgánom spoločnosti bolo predstavenstvo, ktoré riadilo činnosť spoločnosti a konalo v jej mene. Predsedníčkou predstavenstva bola Ing. Sylvia Bock, členovia boli Ing. Juraj Melicher a Emilia Rojko. Dozorná rada mala v zmysle Obchodného zákonníka plniť v spoločností predovšetkým kontrolnú funkciu, keďže do jej pôsobnosti patril dohľad nad činnosťou predstavenstva a celou činnosťou spoločnosti. Predsedom dozornej rady bol Ing. Vladimil Podstránsky (štátny tajomník MF SR), členmi dozornej rady boli Ing. Daniel Végh, Ing. Janka Červenáková (vedúca služobného úradu MF SR), Ing. Eleonóra Janíková a Ing. Jana Ježíková.

Medzi základnou trojicou orgánov by mala byť, pokiaľ ide o ich pôsobnosť, určitá rovnováha. Valné zhromaždenie vyjadruje záujmy akcionárov, predstavenstvo vyjadruje záujmy manažmentu a dozorná rada dohliada na výkon pôsobnosti predstavenstva.

5.Trestná zodpovednosť

Na základe skutočností uvedených v Správe boli dňa 18.08.2007 zaslané na Okresné riaditeľstvo Policajného zboru v Bratislave oznámenia o podozrení so spáchania trestného činu skresľovania údajov hospodárskej a obchodnej evidencie v zmysle § 125 a 255 Trestného zákona č. 140/1961 Zb. a § 259 Trestného zákona č. 300/2005 Z.z. a podozrenia zo spáchania trestného činu porušovania povinnosti pri správe cudzieho majetku (§ 255), poškodzovania veriteľa (§ 256), zvýhodňovania veriteľa (§ 256a) a marenia konkurzného konania (§ 256c), Trestného zákona č. 140/1961 Zb.

ČAST VII.

Z Á V E R :

Spoločnosť Veriteľ, a.s. bola založená s cieľom oddlžiť zdravotnícke zariadenia a zdravotné poisťovne, ktoré každoročne generovali niekoľkomiliardové dlhy. Mala sa tým ukončiť etapa nesystémového riešenia tohto problému v predchádzajúcom období, keď akýkoľvek dlh uhradil vždy štát a neefektívneho hospodárenia subjektov rezortu zdravotníctva, ktoré za vytvorené dlhy neniesli žiadne následky.

Nový spôsob realizácie oddlženia prostredníctvom spoločnosti Veriteľ, a.s. sa javil efektívny z hľadiska vyriešenia „starých“ dlhov a delimitácia a transformácia zdravotníckych zariadení a prijatie reformných zákonov mali stabilizovať financovanie zdravotníctva a eliminovať riziko vytvárania nových dlhov.

Samotná realizácia tohto procesu nesplnila očakávania odbornej verejnosti. Z krátkodobého hľadiska je možné zhodnotiť tento krok pozitívne vzhľadom k tomu, že vykazovaný dlh zdravotníctva výrazne klesol, štát pomohol zlikvidovať dlhy zdravotníckych zariadení a zdravotných poisťovní najmä voči Sociálnej poisťovni, Daňovému úradu, súkromnému sektoru, lekárňam a Národnému úradu práce.

Z dlhodobého hľadiska výsledkom tohto procesu je skutočnosť, že napriek 20 mld. Sk, ktoré štát vyčlenil na oddlženie zdravotníctva, nepodarilo sa staré dlhy zdravotníckych zariadení prostredníctvom spoločnosti Veriteľ, a.s. definitívne vysporiadať a naopak, dlhy najmä u štátnych poskytovateľov zdravotnej starostlivosti naďalej stúpajú.

Nový spôsob oddlženia zdravotníctva prostredníctvom spoločnosti Veriteľ, a.s. priniesol iba zanedbateľný efekt v podobe krátkodobého poklesu zadlženia. Dôkazom tohto tvrdenia sú aj údaje získané z výsledkov následných finančných kontrol, vykonaných Ministerstvom financií SR vo fakultných nemocniciach na Slovensku, kde bolo zistené, že tieto subjekty naďalej vykazujú v účtovnej evidencii záväzky, a to ešte od roku 1993.

Na základe údajov získaných z „Návrhu záverečného účtu za rok 2006“ bolo zistené, že vývoj dlhu iba v kapitole Ministerstva zdravotníctva SR, ktorý je sledovaný cez zmenu záväzkov po lehote splatnosti, zaznamenal oproti roku 2005 stúpajúci trend. Od konca roku 2005 došlo v rezorte zdravotníctva k 31.12.2006 k nárastu dlhu z 5 634 mil. Sk na 6 821 mil. Sk, t. j. o 1,187 mld. Sk. Je potrebné zdôrazniť, že návrh záverečného účtu nezohľadňoval celý zdravotnícky systém, ale zaoberal sa zdravotníckymi subjektmi v zriaďovateľskej pôsobnosti Ministerstva

zdravotníctva SR, okrem zdravotníckych zariadení v pôsobnosti iných rezortov.

Z hľadiska štruktúry dlhov mali najväčší podiel na výške dlhu zdravotnícke zariadenia v pôsobnosti MZ SR (65,02 %) a ďalej zariadenia delimitované na obce a VÚC a transformované na neziskové organizácie (33,35 %). Zdravotné poisťovne sa na výške dlhu podieľali v rozsahu 1,42 % a zariadenia transformované na akciové spoločnosti v rozsahu 0,21 %.

Čo sa týka zdravotníckych zariadení v pôsobnosti MZ SR, tieto vykazovali k 31.12.2006 najvyšší dlh, ktorý bol kumulatívne vyčíslený vo výške 4,435 mld. Sk. Na základe dostupných informácií je zrejmé, že negatívny vplyv na vývoj dlhu zdravotníckych zariadení v pôsobnosti MZ SR malo odštátnenie časti zdravotníckych zariadení, ktorých činnosť bola zisková, čím sa prehĺbilo ich stratové hospodárenie. Delimitácia týchto zariadení bola vykonávaná za nevýhodných podmienok pre zdravotnícke zariadenia a taktiež nie je možné vylúčiť, že vykonávanie verejných súťaží bolo realizované v korupčnom prostredí. Ďalším faktorom, ktorý má nepochybne negatívny dopad na financovanie štátnych zdravotníckych zariadení v pôsobnosti MZ SR je existencia starých dlhov, ktoré neboli spoločnosťou Veriteľ, a.s. vysporiadané, následná penalizácia a náklady súvisiace so súdnym vymáhaním pohľadávok. (Zdroj: MZ SR).

V zdravotníckych zariadeniach, ktoré boli delimitované z pôsobnosti MZ SR do pôsobností obcí a VÚC alebo transformované na neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby, sa dlh sleduje od obdobia delimitácie, resp. transformácie. K 31.12.2006 vykazovali tieto subjekty dlh vo výške 2,275 mld. Sk. Na tomto dlhu majú až 87 % podiel zdravotnícke zariadenia, ktoré boli delimitované pod samosprávu VÚC, zdravotnícke zariadenia delimitované na obce mali 6 % podiel a neziskové organizácie tvorili 7 % dlhu. (Zdroj: MZ SR).

Zdravotné poisťovne majú tendenciu znižovať dlh a väčšinu svojich záväzkov sa snažia uhrádzať v lehote splatnosti. Od konca roku 2005 bolo

zaznamenané u týchto subjektov zníženie dlhu o 1,120 mld. Sk, t. j. z 1,217 mld. Sk na 0,097 mld. Sk.

Zdravotnícke zariadenia v pôsobnosti MZ SR, ktoré boli pretransformované na akciové spoločnosti, vykazovali k 31. 12. 2006 najnižší dlh, a to vo výške 13,7 mil. Sk. Väčšina týchto zdravotníckych zariadení evidovala iba záväzky v lehote splatnosti. Na základe dostupných údajov je evidentné, že vybraným zdravotníckym zariadeniam boli vytvorené všetky podmienky k tomu, aby po ich transformácii na akciové spoločnosti začali svoju činnosť bez akýchkoľvek záväzkov a nemuseli riešiť problémy s financovaním ani v budúcnosti (Zdroj: MZ SR).

Existencia uvedených dlhov spochybňuje oddlženie zdravotníctva a efektívne použitie 20 mld. Sk Veriteľom, a.s., ktoré boli na jeho realizáciu poskytnuté. Nepriaznivý vývoj vo financovaní zdravotníctva, ktorý naďalej pretrváva, poukazuje na to, že vláda SR opäť neriešila problém systémovo, ale nárazovo ako v predchádzajúcom období, keď boli na oddlženie zdravotníctva jednorazovo poskytnuté značné objemy verejných financií, ktoré však nezabezpečili stabilizáciu zadlženia zdravotníctva, naopak dlh bol produkovaný naďalej. V tejto súvislosti je potrebné poukázať na to, že štát poskytol spoločnosti Veriteľ, a.s. návratnú finančnú výpomoc vo výške 2,2 mld. Sk na riešenie platobnej neschopnosti zdravotných poisťovní i napriek tomu, že ešte neboli splatené návratné finančné výpomoci poskytnuté týmto subjektom na ten istý účel v období pred vznikom spoločnosti Veriteľ, a.s. Splatenie návratných finančných výpomocí poskytnutých v predchádzajúcom období malo byť podmienkou pre poskytnutie ďalších návratných finančných výpomocí na rovnaký účel prostredníctvom spoločnosti Veriteľ, a.s..

V procese poskytovania verejných zdrojov formou návratných finančných výpomocí a dotácií dochádzalo k mnohonásobným zmenám ich účelového použitia, čím sa použitie týchto štátnych finančných aktív postupne stalo absolútne neprehľadné. Dôvodom tohto vývoja bola najmä absencia relevantných informácií o výške záväzkov zdravotníckych zariadení a zdravotných poisťovní, ktoré mali byť predmetom oddlženia a taktiež absencia presne stanovených kritérií v prípravnej fáze procesu oddlženia, ktoré by zabezpečovali transparentnosť výberu pohľadávok určených na odkúpenie spoločnosťou Veriteľ, a.s. Výber pohľadávok a výška ceny závisela iba od rozhodnutia dozornej rady spoločnosti.

Postup, ktorý bol aplikovaný pri odkupovaní pohľadávok nezabezpečoval všetkým záujemcom rovnaké podmienky, nakoľko niektorým veriteľom najmä z oblasti súkromného sektoru kompenzovala spoločnosť Veriteľ, a.s. okrem istiny aj výšku úrokov a penále z omeškania platieb a iným iba časť nominálnej hodnoty istiny ako napríklad Sociálnej poisťovni. Nerovnaký prístup pri

určovaní ceny za postúpené pohľadávky vykazuje znaky korupčného prostredia.

Taktiež sa očakávalo, že v rámci oddlžovania sa Veriteľ, a.s. zameria aj na odhalenie nekorektne vykonaných verejných súťaží, neopodstatnených nákupov, neprimeraných cien, alebo prípadných fingovaných faktúr. Opodstatnenosť úhrady záväzkov spoločnosť Veriteľ, a.s. z tohto hľadiska neanalyzovala, neposudzovala, neoverovala a nekontrolovala a verejné zdroje použila na úhradu všetkých existujúcich záväzkov, ktoré prešli schvaľovacím procesom, t. j. odsúhlasením dozornou radou spoločnosti.

Spoločnosť Veriteľ, a.s. v rozpore s platnou legislatívou použila verejné zdroje aj na oddlženie záväzkov zdravotníckych zariadení, ktoré vznikli už v období, keď boli tieto zdravotnícke zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti obcí alebo VÚC. Za riešenie týchto „novovzniknutých“ záväzkov mali byť v plnom rozsahu zodpovední príslušní zriaďovatelia. K porušeniu platnej legislatívy došlo taktiež vložením pohľadávky z návratnej finančnej výpomoci, ako nepeňažného vkladu štátu, do základného imania spoločnosti Veriteľ, a.s.

JUDr. Kozovský, správca konkurznej podstaty DZP Perspektíva, na základe uzavretých zmlúv o postúpení pohľadávok „predával“ pohľadávky zrušenej poisťovne za minimálnu hodnotu. Pohľadávky v hodnote niekoľko sto miliónov Sk odpredal záujemcovi LEVANTEX CONTINENTAL INC, so sídlom v Seychelskej republike za minimálnu kúpnu cenu, ktorá predstavovala 0,475 % z celkovej hodnoty postúpených pohľadávok.