Dôvodová správa

A. Všeobecná časť:

Zákonom č. 43/2004 Z. z. o starobnom dôchodkovom sporení a o zmene a doplnení niektorých zákonov bola realizovaná reforma dôchodkového systému spočívajúca v zavedení II. piliera dôchodkového zabezpečenia do systému dôchodkového zabezpečenia popri starobnom positení. I. pilier, starobné poistenie zabezpečuje dôchodok za podmienok a v rozsahu stanovenom v zákone. II. pilier dôchodkového zabezpečenia je systémom starobného dôchodkového sporenia, ktorý na báze individuálnej zodpovednosti jednotlivca a princípu zásluhovosti zabezpečuje príjem sporiteľa v starobe a príjem pozostalých pre prípad úmrtia sporiteľa.

Navrhuje sa, aby systém starobného dôchodkového zabezpečenia ako kombinácie starobného poistenia a starobného dôchodkového sporenia bol štátom garantovaný na úrovni ústavného zákona.

Pri demografickom vývoji, z ktorého vyplývajú narastajúce požiadavky na verejné financie pri zabezpečení príjmu v starobe z I. piliera dôchodkového zabezpečenia vo forme dôchodkového poistenia je starobné dôchodkové sporenie riešením zabezpečujúcim na báze individuálnej zodpovednosti a zásluhovosti príjem v starobe.

Do systému starobného dôchodkového sporenia sa od jeho vzniku zapojilo viac ako 1, 5 milióna občanov Slovenska z približne 2, 3 milióna pracujúcich. Ak viac ako 1, 5 milióna občanov Slovenska prejavilo dôveru v systém dôchodkového starobného sporenia a prevzalo na sebe zodpovednosť za svoj príjem v starobe je povinnosťou štátu garantovať stabilitu systému starobného dôchodkového sporenia ako takého a pre individuálneho sporiteľa podmienky, za ktorých do systému vstúpil.

Starobné dôchodkové sporenie je nástrojom zabezpečujúcim vysokú a dlhodobú finančnú istotu systému dôchodkového zabezpečenia. Stabilita systému dôchodkového sporenia je predpokladom vysokej a dlhodobej istoty tohto systému preto si zasluhuje ústavnú ochranu.

Účasťou v systéme dôchodkového sporenia za zákonom stanovených podmienok prevzali na seba občania individuálnu zodpovednosť za svoj príjem v starobe. Títo občania majú právo, aby podmienky, za ktorých vstúpili do systému dôchodkového zabezpečenia neboli menené v ich neprospech v priebehu ich účasti na starobnom dôchodkovom sporení a toto ich právo si vzhľadom na prevzatie individuálnej osobnej zodpovednosti za príjem v starobe zasluhuje ústavnú ochranu.

V januári 2007 bol do Národnej rady Slovenskej republiky predložený návrh Ústavného zákona o starobnom dôchodkovom sporení, ktorý na základe výsledkov hlasovania z 06. februára 2007 nebol predložený do druhého čítania.

V lete tohto roka bol do medzirezortného pripomienkového konania predložený návrh novely zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o č. 461/2003 Z. z. o sociálnom zabezpečení a niektoré ďalšie zákony, vrátane zákona č. 43/2004 Z. z. o starobnom dôchodkovom sporení.

Predloženiu novely predchádzalo viacero rozporuplných vyjadrení zo strany výkonnej moci ohľadne ďalšieho smerovania vývoja v tejto oblasti, Ministerstvo práce sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky si nechalo vypracovať analýzu, cieľom ktorej bolo posúdenie zníženia príspevku v druhom pilieri dôchodkového zabezpečenia a k samotnej novele bolo vznesených množstvo zásadných pripomienok. Tieto udalosti potvrdzujú potrebu garantovať stabilitu starobného dôchodkového sporenia ako aj celého systému spočívajúceho v kombinácii poistného a sporivého piliera starobného dôchodkového zabezpečenia ústavným zákonom.

Navrhovaná právna úprava nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov a nezakladá nároky na pracovné sily a organizačné zabezpečenie. Materiál nemá finančný, ekonomický, environmentálny vplyv a ani vplyv na zamestnanosť a podnikateľské prostredie, preto sa doložka vplyvov nevyhotovuje.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou, ústavnými zákonmi a inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu:

skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Ústavný zákon o ochrane starobných dôchodkov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

b)nie je upravená v práve Európskej únie,

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

Vzhľadom na to, že problematika návrhu právneho predpisu nie je v práve Európskych spoločenstiev a Európskej únie upravená, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6.

B. Osobitná časť:

K Čl. 1

Definuje sa starobné dôchodkové sporenie ako sporenie na osobný dôchodkový účet, ktorého účelom je spolu s dôchodkovým poistením, ktoré je súčasťou sociálneho poistenia, zabezpečiť príjem z dôvodu vzniku sociálnej udalosti, ktorou je staroba a úmrtie. Zároveň sa definuje starobné poistenie je poistenie na zabezpečenie príjmu v starobe a pre prípad úmrtia. Navrhuje sa definícia starobného dôchodkového sporenia obsahovo zhodná s definíciou starobného dôchodkového sporenia v zákone č. 43/2004 Z. z. o starobnom dôchodkovom sporení.

K Čl. 2

Navrhuje sa, aby existencia starobného dôchodkového sporenia, ktoré na báze individuálnej zodpovednosti jednotlivca zabezpečuje jeho príjem v starobe a príjem pozostalým pre prípad jeho úmrtia bol ako systém štátom garantovaný. Obdobne sa navrhuje aby bolo štátom garantované aj starobné poistenie. Podrobnosti o starobnom dôchodkovom poistení a starobnom poistení upravuje zákon.

K Čl. 3

Navrhuje sa, aby podmienky, za ktorých sporiteľ vstúpil do systému starobného dôchodkového sporenia, ktoré sú rozhodujúce z hľadiska zabezpečenia jeho príjmu v starobe a príjmu pozostalých v prípade jeho úmrtia, najmä spôsob určenia príspevku na starobné dôchodkové sporenie, dôchodky zo starobného dôchodkového sporenia a dedenie v starobnom dôchodkovom sporení nemohli byť zákonom zmenené počas účasti sporiteľa na dôchodkovom starobnom sporení tak, aby to bolo v neprospech zabezpečenia jeho príjmu v starobe a príjmu pozostalých pre prípad jeho úmrtia.

K Čl. 4

Navrhuje sa, aby spôsob určenia príspevku na starobné dôchodkové sporenie, ustanovený zákonom ku dňu účinnosti tohto zákona sadzbou a vymeriavacím základom, nebolo možné zmeniť tak, aby zmena zákonnej úpravy spôsobila zníženie príjmu sporiteľov v starobe a príjmu pozostalých pre prípad ich úmrtia. Obmedzenie zákonodarcu pokiaľ ide o možnosti zmeny spôsobu určenia príspevku na starobné dôchodkové sporenie na rozdiel od čl. 3 neplatí len vo vzťahu k zmene zákona týkajúcej sa sporiteľov, ktorí sú účastníkmi systému dôchodkového starobného sporenia ku dňu účinnosti tohto ústavného zákona ale vo vzťahu k akejkoľvek zmene zákonnej právnej úpravy starobného dôchodkového sporenia v budúcnosti. Cieľom tohto ustanovenia je garantovanie individuálnych príjmov sporiteľov v starobe a príjmu pozostalých pre prípad ich úmrtia a súčasne funkčného systému starobného dôchodkového sporenia.

K Čl. 5

Vzhľadom na dĺžku legislatívneho procesu a potrebnú legisvakanciu sa navrhuje, aby tento ústavný zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2008.