A

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky predkladá na rokovanie vlády SR návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) .

Návrh zákona sa predkladá ako iniciatívny návrh Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky mimo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2007. Predkladaným návrhom zákona sa do právneho poriadku Slovenskej republiky čiastočne preberá smernica Rady 2006/100/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti voľného pohybu osôb, a to jej časť

1. novelizujúca smernicu Rady 85/384/EHS z 10. júna 1985 o vzájomnom uznávaní diplomov, osvedčení a iných dokladov o formálnych kvalifikáciách v oblasti architektúry a o opatreniach na uľahčenie účinného uplatňovania práva usadiť sa a slobody poskytovať služby zmenenú a doplnenú predpismi:

— 31985 L 0614: smernica Rady 85/614/EHS z 20.12.1985 (Ú. v. ES L 376, 31.12.1985, s. 1),

— 31986 L 0017: smernica Rady 86/17/EHS z 27.1.1986 (Ú. v. ES L 27, 1.2.1986, s. 71),

— 31990 L 0658: smernica Rady 90/658/EHS zo 4.12.1990 (Ú. v. ES L 353, 17.12.1990, s. 73),

— 11994 N: akt o podmienkach pristúpenia a o úpravách zmlúv — pristúpenie Rakúskej republiky, Fínskej republiky a Švédskeho kráľovstva (Ú. v. ES C 241, 29.8.1994, s. 21),

— 32001 L 0019: smernica Európskeho parlamentu a Rady 2001/19/ES zo 14.5.2001 (Ú. v. ES L 206, 31.7.2001, s. 1),

— 12003 T: akt o podmienkach pristúpenia a o úpravách zmlúv – pristúpenie Českej republiky, Estónskej republiky, Cyperskej republiky, Lotyšskej republiky, Litovskej republiky, Maďarskej republiky, Maltskej republiky, Poľskej republiky, Slovinskej republiky a Slovenskej republiky (Ú. v. EÚ L 236, 23.9.2003, s. 33) a

2. novelizujúca smernicu Rady 2005/36/ES zo 7. septembra 2005 o uznávaní odborných kvalifikácií.

Materiál podlieha sprístupňovaniu podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov.

S ohľadom na existujúci transpozičný deficit pri preberaní určených smerníc do slovenského vnútroštátneho právneho poriadku, v dôsledku ktorého hrozí nesplnenie záväzkov vyplývajúcich zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii, je nutné urýchlené prijatie predkladaného návrhu zákona.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ návrhu právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu zákona: návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch v znení neskorších predpisov.

3.Problematika návrhu zákona:

a)je upravená v primárnom práve Európskych spoločenstiev:

- v čl. 43 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva – úprava slobody usadiť sa,

je upravená v čl. 49 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva – úprava slobody poskytovať služby. Spoločným znakom obidvoch slobôd je princíp rovnakého zaobchádzania so štátnymi príslušníkmi členských štátov EÚ a EZVO ako so štátnymi príslušníkmi SR, ktorý je vyjadrený zákazom akejkoľvek skrytej diskriminácie z dôvodu štátnej príslušnosti,

je upravená v sekundárnom práve Európskych spoločenstiev:

-v smernici Rady 2005/36/ES zo 7. septembra 2005 o uznávaní odborných kvalifikácií,

-v smernici Rady 2006/100/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti voľného pohybu osôb.

b)je upravená v sekundárnom práve Európskej únie:

- v Smernici Rady 85/384/EHS z 10. júna 1985 o vzájomnom uznávaní diplomov, osvedčení a iných dokladov o formálnych kvalifikáciách v oblasti architektúry a o opatreniach na uľahčenie účinného uplatňovania práva usadiť sa a slobody poskytovať služby,

c)je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev:

-Rozhodnutie súdu (Piata komora) zo 14. septembra 2000 v prípade C-238/98, predložené súdu podľa článku 177 Dohody EC (teraz článok 234 EC) správnym súdom (Tribunal Administratif de Chalons-en-Champagne), Francúzsko, kvôli predbežnému opatreniu v prebiehajúcom konaní pred súdom medzi Hugo Fernando Hocsman a Ministre de l´Emploi et de la Solidarité,

-Rozsudok (Piata komora) z 22. januára 2002 v prípade C-31/00 postúpenie od Cour de Cassation (Belgicko) na Súd na vydanie predbežného rozhodnutia v zmysle článku 234 EC v konaní pred týmto súdom medzi Conseil National de l´Ordre de Architectes a Nicolasom Dreessenom.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) návrh zákona svojou problematikou patrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva podľa:

-čl. 70 Európskej dohody o pridružení,

-aktualizovaného znenia Národného programu pre prijatie acquis communautaire v rámci krátkodobej priority do kapitoly č. 2 Slobodný pohyb osôb - vzájomné uznávanie profesijných kvalifikácii,

-Partnerstva pre vstup, v ktorom Slovenská republika prevzala na seba záväzok zosúladiť legislatívu Európskej únie v oblasti voľného pohybu osôb „dokončiť zosúladenie

vzájomného uznávania diplomov“,

-Bielej knihy - kapitola 18 „vzájomné uznávanie kvalifikácie“,

-screeningu do kapitoly č. 2 Slobodný pohyb osôb,

b) identifikácia prechodných období vyplývajúcich z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii: bezpredmetné,

c) smernica Rady č. 2006/100/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti voľného pohybu osôb. Smernicou sa v článku 2 ods. 1 upravuje, že členské štáty uvedú do činnosti zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou najneskôr do dátumu pristúpenia Bulharska a Rumunska k Európskej únii,

d) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení: bezpredmetné,

e) právne predpisy, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia:

- Zákon Slovenskej národnej rady č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch,

- Zákon č. 533/2003 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch v znení neskorších prepisov.

Týmito zákonmi sa prebrali smernice: smernica Rady č. 85/384/EHS z 10. júna 1985 o vzájomnom uznávaní diplomov, osvedčení a iných dokladov o vzdelaní v oblasti architektúry a o opatreniach na uľahčenie účinného uplatňovania práva usadiť sa a slobody poskytovania služieb; smernica Rady č. 85/614/EHS z 20. decembra 1985, ktorou sa v dôsledku pristúpenia Španielska a Portugalska mení a dopĺňa smernica Rady č. 85/384/EHS o vzájomnom uznávaní diplomov, osvedčení a iných dokladov o vzdelaní v oblasti architektúry a o opatreniach na uľahčenie účinného uplatňovania práva usadiť sa a slobody poskytovania služieb; smernica Rady č. 86/17/EHS z 27. januára 1986, ktorou sa v dôsledku pristúpenia Portugalska mení a dopĺňa smernica Rady č. 85/384/EHS o vzájomnom uznávaní diplomov, osvedčení a iných dokladov o vzdelaní v oblasti architektúry a o opatreniach na uľahčenie účinného uplatňovania práva usadiť sa a slobody poskytovania služieb; smernica Rady č. 90/658/EHS zo 4. decembra 1990, ktorá mení smernice o uznávaní odborných kvalifikácií v dôsledku zjednotenia Nemecka; smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2001/19/ES zo 14. mája 2001, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice Rady č. 89/48/EHS a 92/51/EHS o všeobecnom systéme uznávania odborných kvalifikácií a smernice Rady č. 77/452/EHS, 77/453/EHS, 78/686/EHS, 78/687/EHS, 78/1026/EHS, 78/1027/EHS, 80/154/EHS, 80/155/EHS, 85/384/EHS, 85/432/EHS, 85/433/EHS a 93/16/EHS týkajúce sa povolaní zdravotná sestra zodpovedná za všeobecnú starostlivosť, zubný lekár, veterinárny lekár, pôrodná asistentka, architekt, farmaceut a lekár.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Úplná zhoda

6.Gestor (spolupracujúce rezorty):

Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky

DOLOŽKA

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov

a vplyvov na podnikateľské prostredie a na zamestnanosť

1.Návrh zákona nezakladá nároky na verejné financie.

2.Návrh zákona nebude mať ekonomický dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

3.Návrh zákona nebude mať vplyv na životné prostredie.

4.Návrh zákona nebude mať vplyv na zamestnanosť a nevyžiada si zvýšenie počtu zamestnancov a nebude mať vplyv ani na podnikateľské prostredie.

B. Osobitná časť

K Čl. I

K bodu 1

Ustanovením sa dopĺňa zoznam prebratých právnych aktov Európskych spoločenstiev o smernicu Rady 2006/100/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti voľného pohybu osôb.

K bodu 2

Smernicou Rady 2006/100/ES sa s účinnosťou od 1. januára 2007 dopĺňa smernica Rady 85/384/EHS z 10. júna 1985 o vzájomnom uznávaní diplomov, osvedčení a iných dokladov o formálnych kvalifikáciách v oblasti architektúry a o opatreniach na uľahčenie účinného uplatňovania práva usadiť sa a slobody poskytovať služby a smernica Rady 2005/36/ES zo 7. septembra 2005 o uznávaní odborných kvalifikácií. V nadväznosti na uvedené sa v prílohe č. 2 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch v znení zákona č. 236/2000 Z.z., č. 554/2001 Z.z., č. 533/2003 Z.z., zákona č. 624/2004 Z.z. a zákona č. 555/2005 Z.z. dopĺňa zoznam diplomov, osvedčení a iných dokladov o vzdelaní podľa § 16 ods. 1 písm. a) uvedeného zákona.

K Čl. II

Ustanovuje sa účinnosť návrhu zákona. S prihliadnutím na všeobecnú časť dôvodovej správy sa navrhuje, aby účinnosť zákona nastala 1. októbra 2007.

Schválené uznesením vlády Slovenskej republiky č. 427 zo dňa 16. mája 2007.