1

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Návrh zákona o uznávaní dokladov o vzdelaní odborných kvalifikácií je vypracovaný na základe uznesenia vlády SR č. 308 z 12. apríla 2006 a uznesenia vlády SR č. 641/2006 26. júla 2006.

Týmto návrhom zákona sa transponuje do právneho poriadku Slovenskej republiky Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES zo 7. septembra 2005 o uznávaní odborných kvalifikácií, ktorú má povinnosť Slovenská republika transponovať podľa článku 63 smernice do právneho poriadku do 27. septembra 2007. Návrh zákona tiež zjednodušuje a sprehľadňuje problematiku profesijného uznávania odborných kvalifikácií, čo vyplýva z uznesenia vlády SR č. 557/2005 z 13. júla 2005 k návrhu stratégie konkurencieschopnosti Slovenskej republiky do roku 2010 – Akčné plány.

Návrh zákona upravuje podmienky uznávania dokladov o vzdelaní vysokými školami alebo inými oprávnenými orgánmi podľa právnych predpisov Európskej únie alebo zmluvných štátov Dohody o Európskom hospodárskom priestore a Švajčiarskej konfederácie na účely regulovaných odborných činností v Slovenskej republike.

Návrh zákona sa vzťahuje na občanov členských štátov a ich rodinných príslušníkov, ktorí chcú vykonávať regulované povolanie v Slovenskej republike ako fyzické osoby oprávnené na výkon povolania alebo ako osoby v postavení zodpovedného zástupcu alebo zamestnancov okrem povolania architekta, veterinárneho lekára, odborných činností uvedených v prílohe č. 1 návrhu zákona a iných regulovaných povolaní, na ktoré sa vzťahujú osobitné predpisy.

Občania členských štátov a ich rodinní príslušníci majú na výkon regulovaného povolania v Slovenskej republike rovnaké práva ako osoby, ktoré získali príslušnú kvalifikáciu v Slovenskej republike.

Týmto návrhom zákona sa zruší zákon č. 477/2002 Z. z. o uznávaní odborných kvalifikácií a o doplnení zákona NR SR č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov, ktorý túto predmetnú problematiku upravovala.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou SR, inými zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, s právom Európskej únie, Dohovorom o uznávaní kvalifikácií týkajúcich sa vysokoškolského vzdelávania v Európskom regióne (Lisabon 1997).

Návrh zákona nemá dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov a nemá dopad na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.

2

DOLOŽKA ZLUČTEĽNOSTI

návrhu zákona

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ zákona: Ministerstvo školstva Slovenskej republiky

2.Názov návrhu zákona: Zákon o uznávaní odborných kvalifikácií

3.Problematika návrhu zákona:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

-v primárnom práve: v čl. 3 ods. 1 písm. c), 39, 43, 49 a 149 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva Zmluve o založení Európskeho v platnom znení

-v sekundárnom práve: Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES zo 7. septembra 2005 o uznávaní odborných kvalifikácií (Ú. v. EÚ L 255, 30.9. 2005) a smernica Rady 2006/100/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti voľného pohybu osôb (Ú. v. EÚ L 363, 20.12. 2006).

b) je upravená v práve Európskej únie:

-v primárnom práve: v čl. 6 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii v platnom znení

c) je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu

prvého stupňa Európskych spoločenstiev:

−rozhodnutie Súdneho dvora ES z 14. septembra 2000 vo veci C- 238/98 Hugo Fernando Hocsman v Ministre de l'Emploi et de la Solidarité,

−rozhodnutie Súdneho dvora ES z 25. júla 1991 vo veci C-76/90 Manfred Säger v Dennemeyer & Co. Ltd.,

−rozhodnutie Súdneho dvora ES z 22. januára 2002 vo veci C-31/00 Conseil national de l'ordre des architectes v Nicolas Dreessen,

−rozhodnutie Súdneho dvora ES zo 29. novtembra 2001 vo veci C-202/99 Commission of the European Communities v Italian Republic.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)Zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii a najmä Aktu o podmienkach pristúpenia, nevyplývajú v predmetnej oblasti pre SR žiadne záväzky,

b)z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii nevyplývajú v tejto oblasti pre Slovenskú republiku žiadne prechodné obdobia,

c)lehota na prebratie smernice podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom

3

všeobecne záväzných právnych predpisov:

-Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES zo 7. septembra 2005 o uznávaní odborných kvalifikácií (Ú. v. EÚ L 255, 30.9. 2005) – 20. október 2007

-Smernica Rady 2006/100/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti voľného pohybu osôb (Ú. v. EÚ L 363, 20.12. 2006) – 1. január 2007

d)nie je známe začatie konania v tejto oblasti proti SR o porušení Zmluvy o založení ES podľa čl. 226-228 Zmluvy o založení ES

e)Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES zo 7. septembra 2005 o uznávaní odborných kvalifikácií a smernica Rady 2006/100/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti voľného pohybu osôb si vyžaduje v záujme jej úplnej transpozície úpravu právnych predpisov v pôsobnosti Ministerstva hospodárstva SR, Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR, Ministerstva vnútra SR, Ministerstva pôdohospodárstva SR, Ministerstva zdravotníctva SR a Úrad geodézie, kartografie a katastra SR.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:

Úplný

6. Gestor a spolupracujúce rezorty: Gestorom smernice je Ministerstvo školstva SR, spolugestormi pôsobnosti Ministerstva hospodárstva SR, Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR, Ministerstva vnútra SR, Ministerstva pôdohospodárstva SR, Ministerstva zdravotníctva SR a Úrad geodézie, kartografie a katastra SR

4

DOLOŽKA

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1. Odhad vplyvu na verejné financie

Navrhovaná právna úprava nezakladá zvýšený nárok na verejné financie a nemá vplyv na výdavky štátneho rozpočtu a rozpočtu samosprávnych krajov alebo obcí.

2. Odhad vplyvu na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Navrhovaná právna úprava nebude mať negatívny vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

3. Odhad vplyvu na životné prostredie

Navrhovaná právna úprava nebude mať negatívny vplyv na životné prostredie.

4. Odhad vplyvu na zamestnanosť

Navrhovaná právna úprava nebude mať negatívny vplyv na zamestnanosť. S ohľadom na zjednodušenie systému uznávania odborných kvalifikácií a voľného poskytovania služieb možno predpokladať vznik nových kvalifikovaných pracovných miest; navrhovaná právna úprava by tak mala mať pozitívny dopad na zamestnanosť.

5. Odhad vplyvu na podnikateľské prostredie

Navrhovaná právna úprava nebude mať negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.

5

B. Osobitná časť

Prvá časť

K § 1

Toto ustanovenie upravuje rozsah zákona v uznávaní dokladov o vzdelaní vydanými školami alebo inými oprávnenými orgánmi v členských štátoch a nečlenských štátoch EÚ na účely výkonu regulovaných povolaní v Slovenskej republike. Vzťahuje sa aj na rodinných príslušníkov občanov členských štátov EÚ, okrem povolania architekta, veterinárneho lekára a špecializácii zdravotníckych pracovníkov v prípade získania ich kvalifikácie v treťom štáte.

K § 2

Toto ustanovenie definuje pojmy na účely tohto zákona, ako napr. „regulované povolanie“, „regulované vzdelávanie“, „uznávanie dokladov o vzdelaní“, „doklad o odbornej kvalifikácii“, „vysokoškolský diplom“, „absolventský diplom“ a pod.

Druhá časť

K § 3 až 7

Tieto ustanovenia upravujú podmienky dočasného a príležitostného poskytovania služieb v Slovenskej republike občanmi členských štátov EÚ usadených v členskom štáte pôvodu.

Pred prvým poskytnutím služby je poskytovateľ povinný predložiť príslušnému orgánu písomné vyhlásenie o krytí a iných prostriedkoch ochrany v súvislosti s odbornou zodpovednosťou poskytovateľa služieb.

§ 4 ďalšej obsahuje aké doklady má predložiť vrátane príloh príslušnému oprávnenému orgánu.

§ 5 upravuje preskúmavanie odbornej kvalifikácie poskytovateľa služby pri regulovaných povolania, ktoré môžu mať nepriaznivé následky na schránené záujmy.

V § 6 je upravené konanie vo veci preskúmavania odbornej kvalifikácie poskytovateľa služby.

V § 7 je ustanovená spolupráca príslušných orgánov, ktoré sú oprávnené preskúmať odbornú kvalifikáciu a inú spôsobilosť poskytovateľa služby.

Tretia časť

S y s t é m a u t o m a t i c k é h o u z n á v a n i a o d b o r n ý c h k v a l i f i k á c i í

Upravuje automatické uznávanie odborných kvalifikácií a dokladov o vzdelaní. Vzťahuje sa to len na občanov členských štátov, z dôvodu existencie zosúladených študijných programov výlučne v týchto štátoch. Vzhľadom na to, že z vybraných 7 sektorových povolaní sa návrh zákona vzťahuje iba na 5 zdravotníckych povolaní, ustanovenie je naformulované na podmienky uznávania uvedených 5 sektorových povolaní. Tieto povolania sú: lekár, zubný lekár, farmaceut, zdravotná sestra a pôrodná asistentka.

6

K § 8

Uvedený paragraf definuje možnosti automatického uznania vybraných zdravotníckych povolaní na základe prílohy č. 4 návrhu zákona. Príloha č. 4 obsahuje zoznam dokladov o vzdelaní, ktoré môžu absolventi zosúladených študijných programov získať, spolu s nadobudnutými právami občanov členských štátov.

Tiež v tomto ustanovení je zadefinovaný spôsob postupu v uznávaní v prípade uvedených 5 zdravotníckych povolaní, ak doklad o vzdelaní pochádza z tretieho štátu. Postupuje sa komparatívnou metódou, t.j. porovnaním získanej kvalifikácie s požadovanou odbornou kvalifikáciou v Slovenskej republike

K § 9

Upravuje automatické uznávanie vysokoškolského vzdelania tretieho stupňa.

V š e o b e c n ý s y s t é m u z n á v a n i a

K § 10

Ustanovenie zadefinuje základný postup pri uznávaní podľa všeobecného systému uznávania. Vzhľadom na to, že v prípade všeobecného systému uznávania neexistujú zosúladené študijné programy, musí dôjsť k porovnávaniu získanej kvalifikácie a minimálnej kvalifikačnej požiadavky daného členského štátu pri výkone regulovaného povolania.

K 11 až 15

Upravuje sa všeobecný systém uznávania odborných kvalifikácií podľa stupňa dosiahnutého vzdelania. Definujú sa jednotlivé úrovne kvalifikácie do piatich úrovní podľa Smernice č. 2005/36/ES a všeobecne záväzných právnych predpisov Slovenskej republiky a to takto

1.kvalifikácia osvedčená dokladom o vysokoškolskom vzdelaní,

2.kvalifikácia osvedčená dokladom o vyššom odbornom vzdelaní alebo vysokoškolskom vzdelaní,

3.kvalifikácia osvedčená dokladom o úplnom strednom odbornom vzdelaní alebo vyššom odbornom vzdelaní,

4.kvalifikácia osvedčená dokladom o strednom odbornom vzdelaní alebo úplnom strednom odbornom vzdelaní,

5.kvalifikácia osvedčená dokladom o osvedčením o inej odbornej spôsobilosti.

Uvedené ustanovenia obsahujú aj možné kompenzácie v prípade rozdielneho rozsahu jednotlivých úrovní odbornej kvalifikácie

K § 16

Uznávanie stupňa vzdelania bez uvedenia zamerania kvalifikácie je dôležité v prípade regulovaných povolaní, kde sa nevyžaduje presné zameranie odbornej kvalifikácie, iba úroveň dosiahnutého vzdelania. Napríklad výkon štátnej služby je regulovaným povolaním, hoci

7

zákon č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe presne nešpecifikuje odbornú kvalifikáciu, ktorá je priradená k jednotlivým zaradeniam zamestnancov štátnej služby.

K § 17

V tomto ustanovení je upravené uznávanie iných dokladov a osvedčení vydaných v príslušnom členskom štáte. Príslušný orgán Slovenskej republiky pritom môže vyžadovať od žiadateľa napr. výpis z registra trestov, doklad o tom, že nebol na jeho majetok vyhlásený konkurz, že nebol právoplatne odsúdený za úmyselný trestný čin a ďalšie doklady. Ak príslušné orgány členských štátov uvedené doklady nevydávajú, umožňuje sa ich nahradiť čestným vyhlásením alebo prísahou alebo zodpovedajúcou náhradnou formou na osvedčenie vyžadovanej skutočnosti.

K § 18

Tento paragraf preberá pojem rovnakého posudzovania kvalifikácie, ktoré sa uvádza už v smerniciach 89/48/EHS a 92/51/EHS, ale definuje ho presnejšie. Ustanovenie sa týka odbornej prípravy, ktorá prebieha „paralelne“ so „štandardnou“ odbornou prípravou a ktorú dotknutý členský štát považuje za rovnocennú, a staršej odbornej kvalifikácie, na ktorú sa vzťahujú nadobudnuté práva na národnej úrovni. Pojem rovnakého zaobchádzania rovnako platí aj pre klasifikáciu podľa jednej z úrovní uvedených v zákone, ktorá môže mať vplyv na prechod k ďalšej najvyššej úrovni.

Kompenzačné mechanizmy

K § 19 až 20

Toto ustanovenie zachováva iba dva typy kompenzačného opatrenia, skúšku spôsobilosti a adaptačné obdobie, bez ohľadu na to, či je podstatný rozdiel v trvaní alebo obsahu odbornej prípravy. Slovenská republika tak už nemôže vyžadovať odborné skúsenosti v prípade, ak existuje rozdiel v trvaní. Skúšku spôsobilosti alebo adaptačné obdobie je podľa návrhu zákona uložiť v prípade, ak odborná príprava žiadateľa o uznanie odbornej kvalifikácie je kratšia aspoň o jeden rok ako sa vyžaduje na národnej báze, alebo ak sú medzi vyučovanými predmetmi podstatné rozdiely.

Maximálna dĺžka adaptačného obdobia je vo všetkých prípadoch tri roky. V každom prípade je teraz možné uložiť kompenzačné opatrenie iba vtedy, ak sú podstatné rozdiely v trvaní alebo v obsahu odbornej prípravy.

Ustanovuje podmienky za ktorých je možné vykonať skúšku spôsobilosti, kto určí jej obsah, ďalej podrobnosti o adaptačnom období. Zároveň určuje ktoré orgány a organizácie zabezpečia vykonanie tejto skúšky a dohliadnu na splnenie podmienok adaptačného obdobia.

K § 21

Toto ustanovenie definuje spoločné platformy, ako opravný nástroj na kompenzáciu vzdelania bez vykonania skúšky spôsobilosti alebo adaptačného obdobia. Spoločné platformy vznikajú na základe dohody minimálne 3/5 všetkých členských štátov a umožňujú vnímať dané regulované povolanie ako sektorové povolanie so zosúladeným študijným programom. V súčasnosti neexistujú žiadne spoločné platformy na kompenzáciu vzdelania v prípade vybraného regulovaného povolania.

8

K § 22

Ustanovuje uznávanie odbornej spôsobilosti na základe odbornej praxe, v prípade povolaní, ktoré sú podrobnejšie uvedené v zozname I až III prílohy č. 6.

Postup pri uznávaní odbornej kvalifikácie

K § 23

Ustanovuje sa postup pri uznávaní odbornej kvalifikácie, ktorý sa začína podaním písomnej žiadosti. Náležitosti žiadosti sú uvedené v návrhu zákona vrátane príloh. Od žiadateľa sa vyžaduje osvedčený preklad dokladov o vzdelaní do štátneho jazyka.

K § 24

V tomto ustanovení je upravené vydávanie rozhodnutí o uznaní odbornej kvalifikácie. Návrh zákona ustanovuje, že rozhodnutie o uznaní odbornej kvalifikácie sa vydáva žiadateľovi v osobitných lehotách.

K § 25

V tomto ustanovení sa upravujú podrobnosti o vydávaní iných dokladov, potvrdení a osvedčení pre občanov členských štátov, ktorí absolvovali svoje vzdelávanie na území terajšej Slovenskej republiky. Uvedené potvrdenia o spôsobilosti sú nutné predložiť v inom členskom štáte v prípade záujmu vykonávať regulované povolanie v tom štáte. Napr. Ministerstvo školstva SR je príslušným orgánom na vydávanie potvrdenia o pedagogickej spôsobilosti, v ktorom sa potvrdí získaná kvalifikácia záujemcu. Ustanovenie ďalej upravuje mechanizmus a administratívny postup pri vydávaní uvedených potvrdení o spôsobilosti.

K § 26

Uvádza podmienky za ktorých je žiadateľ oprávnený používať profesijný alebo akademický titul získaný podľa právnych predpisov členského štátu pôvodu v prípade, ak splnil podmienky na výkon regulovaného povolania v Slovenskej republike. Poskytnúť možnosť používania titulov, ktoré boli žiadateľom udelené v štáte pôvodu je potrebné z dôvodu zabránenia „turizmu uznávania“ a tým spojenému získavaniu cudzích titulov, a zámene niektorých profesijných a akademických titulov s inými, ktoré oprávňujú žiadateľa na výkon inej odbornej činnosti, alebo na inej úrovni.

K § 27

V tomto ustanovení zákon určuje povinnosť znalosti štátneho jazyka v rozsahu potrebnom na výkon regulovaného povolania. Ustanovenie ďalej definuje mechanizmus pre príslušné orgány určiť či žiadateľ o uznanie odbornej kvalifikácie má znalosť jazyka potrebnú na výkon daného regulovaného povolania alebo nemá.

K § 28

Ustanovuje úlohy a povinnosti Ministerstva školstva pri uznávaní odborných kvalifikácií.

9

K § 29

Vymedzuje administratívnu spoluprácu príslušných orgánov a predmet spolupráce. Určuje postup pri odôvodnených pochybnostiach o doklade o vzdelaní, postup pri získavaní informácií od iného členského štátu. Rovnako pokrýva aj postup v prípade včasného neposkytnutia informácie.

K § 30

V tomto ustanovení sa ukladá povinnosť príslušným orgánom predkladať správy o rozhodnutiach vo veci uznávania dokladov o vzdelaní každoročne k 31.decembru kalendárneho roka.

Štvrtá časť

P r e c h o d n é, z á v e r e č n é a z r u š o v a c i e u s t a n o v e n i a

K § 31

V tomto ustanovení sa ukladá povinnosť, že konania ktoré boli začaté do účinnosti tohto zákona sa dokončia podľa doterajších predpisov.

K § 32 a 33

Odkazuje na transpozičnú prílohu, ktorou sa preberá Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií a Smernica Rady 2006/100/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti voľného pohybu osôb (Ú. v. EÚ L 363, 20.12. 2006).

Týmto zákonom sa zrušuje zákon č. 477/2002 Z. z. o uznávaní odborných kvalifikácií a o doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 445/2003 Z. z., zákona č. 5/2005 Z. z. a zákona č. 340/2005 Z. z..

K § 34

Navrhuje sa, aby predmetný zákon nadobudol účinnosť 20. októbra 2007.

Bratislava 28. februára 2007

Robert F i c o v. r.

predseda vlády

slovenskej republiky

Ján M i k o l a j v. r.

podpredseda vlády a minister školstva

Slovenskej republiky