Dôvodová správa
Všeobecná časť
Vzhľadom na zmeny vyplývajúce z pristúpenia Bulharska a Rumunska k EÚ dňa 1. januára 2007 je potrebné zákonnou formou upraviť oblasť vzájomného uznávania kvalifikácií získaných v členských štátoch EÚ ako neodmysliteľnej súčasti pravidiel voľného pohybu osôb.
S požiadavkou zmeny legislatívy v oblasti vzájomného uznávania získaných kvalifikácií v rámci EÚ v súlade so smernicou Rady, upravujúcej vybrané smernice v oblasti voľného pohybu osôb z dôvodu pristúpenia Rumunska a Bulharska boli jednotlivé členské štáty oboznámené dňa 1. decembra 2006 na pracovnom rokovaní v Bruseli. Doplnením ustanovení o Bulharsku a Rumunsku sa umožní osobám, ktoré hodlajú vykonávať zdravotnícke povolanie na území Slovenskej republiky podľa stanovených pravidiel uznať ich vzdelanie, čo je jednou z požiadaviek výkonu zdravotníckeho povolania v členskom štáte.
Predkladaným návrhom zákona sa do právneho poriadku Slovenskej republiky transponuje smernica Rady 2006/100/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti voľného pohybu osôb. Uvedenou smernicou sa doplnili a zmenili aj smernica Rady 93/16/EHS na uľahčenie voľného pohybu lekárov a vzájomného uznávania ich diplomov, osvedčení a iných dokladov formálnych kvalifikácií a smernica Rady 78/686/EHS o vzájomnom uznávaní diplomov, osvedčení a iných dokladov o formálnych kvalifikáciách zubných lekárov vrátane opatrení na uľahčenie efektívneho uplatňovania práva usadiť sa a slobody poskytovať služby.
Súčasne sa v prílohe č. 3 upravujú aj názvy kvalifikácií v niektorých špecializáciách, ktoré boli v období od mája 2004 kompetentnými orgánmi členských štátov zmenené alebo doplnené.
Navrhovaná právna úprava nezakladá zvýšený nárok na verejné financie a nemá vplyv na výdavky štátneho rozpočtu a rozpočtu samosprávnych krajov alebo obcí.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Doložka zlučiteľnosti
návrhu zákona
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Predkladateľ návrhu zákona:Vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu zákona:
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
3.Problematika návrhu zákona:
a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev
- v primárnom práve v čl. 3 ods. 1 písm. c), d) a h), čl. 18 ods. 1, čl. 39 a čl. 47 ods. 1 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení,
- v sekundárnom práve
- v smernici Rady 2006/100/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti voľného pohybu osôb;
- v smernici Rady 93/16/EHS z 5. apríla 1993 na uľahčenie voľného pohybu lekárov a vzájomného uznávania ich diplomov, osvedčení a iných dokladov formálnych kvalifikácií,
- v smernici Rady 78/686/EHS z 25. júla 1978 o vzájomnom uznávaní diplomov, osvedčení a iných dokladov o formálnych kvalifikáciách zubných lekárov, vrátane opatrení na uľahčenie efektívneho uplatňovania práva usadiť sa a slobody poskytovať služby;
b) nie je upravená v práve Európskej únie
c) je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev napríklad v rozsudkoch C-69/96 až C-79/96 (spojené prípady), C-93/97, C-16/99, C-319/92, C-154/93 a C-204/01.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
a)z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojeného k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii nevyplývajú pre Slovenskú republiku v danej oblasti žiadne záväzky,
b)z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojeného k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii nevyplývajú pre Slovenskú republiku v danej oblasti žiadne prechodné obdobia,
c)lehota na prebratie smernice podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov: nie je určená
d)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení: konanie nebolo začaté
e)smernica Rady 2006/100/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti voľného pohybu osôb, nie je prebratá zatiaľ v žiadnom právnom predpise.
5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie: úplný
5.Gestor (spolupracujúce rezorty):
Gestorom časti týkajúcej sa uznávania dokladov o špecializáciách lekárov a zubných lekárov je Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky. Smernica mení a dopĺňa smernice ES, ktorých gestorom je Ministerstvo školstva Slovenskej republiky.
Doložka
finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
1. Odhad vplyvu na verejné financie
Navrhovaná právna úprava nezakladá zvýšený nárok na verejné financie a nemá vplyv na výdavky štátneho rozpočtu a rozpočtu samosprávnych krajov alebo obcí.
2. Odhad vplyvu na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Navrhovaná právna úprava nebude mať negatívny vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.
3. Odhad vplyvu na životné prostredie
Navrhovaná právna úprava nebude mať negatívny vplyv na životné prostredie.
4. Odhad vplyvu na zamestnanosť
Navrhovaná právna úprava nebude mať negatívny vplyv na zamestnanosť.
5. Odhad vplyvu na podnikateľské prostredie
Navrhovaná právna úprava nebude mať negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.
Osobitná časť
K Čl. I
K bodu 1:
Zoznam preberaných právnych aktov Európskych spoločenstiev a Európskej únie uvedený v prílohe č. 1 sa dopĺňa o novú smernicu.
K bodu 2:
Vzhľadom na rozsiahle zmeny v doterajšej prílohe sa uvádza nové znenie prílohy č. 3, ktorá sa dopĺňa o kvalifikácie udeľované v Bulharsku a Rumunsku pre zdravotnícke povolania lekár, zubný lekár, čím sa dosiahne úplný súlad s právom EÚ v oblasti uznávania špecializácií lekárov a zubných lekárov získaných v Bulharsku a Rumunsku a upravujú sa názvy kvalifikácií v niektorých špecializáciách, ktoré boli v období od mája 2004 kompetentnými orgánmi členských štátov zmenené alebo doplnené.
K Čl. II:
Dátum účinnosti zákona sa navrhuje s prihliadnutím na predpokladanú dĺžku legislatívneho procesu.
V Bratislave 21. februára 2007
Robert F i c o, v. r.
predseda vlády
Slovenskej republiky
Ivan V a l e n t o v i č, v. r.
minister zdravotníctva
Slovenskej republiky