3
Návrh na vyslanie chirurgického tímu ozbrojených síl Slovenskej republiky do misie OSN UNIFIL na území Libanonu na dve rotačné obdobia po dobu 2,5 mesiaca na plnenie úloh v prospech personálu UNIFIL, miestneho obyvateľstva alebo ktorejkoľvek inej, aj nepriateľskej osoby (podľa Ženevských konvencií)
1.Politické aspekty návrhu
Misia Organizácie Spojených národov UNIFIL v Libanone je realizovaná na základe rezolúcií Bezpečnostnej rady OSN č. 425 a č. 426 v roku 1978. Pôvodné úlohy misie stiahnutie izraelských ozbrojených síl z južného Libanonu, poskytnutie pomoci pri znovu nastolení mieru a bezpečnosti a poskytnutie pomoci libanonskej vláde pri získaní autority na území Libanonu. Dňa 11. augusta 2006 Bezpečnostná rada OSN prijala rezolúciu č. 1701, ktorá predstavuje dôležitý základ pre zastavenie bojov, ukončenie utrpenia obyvateľov v Libanone a Izraeli a začatie procesu pre komplexné a trvalé riešenie libanonskej krízy.
Ozbrojený konflikt na území Libanonu a Izraela vypukol 12. júla 2006 po tom, čo hnutie Hizballáh zabilo na severe Izraela troch a unieslo dvoch príslušníkov izraelských obranných síl. Izraelská vláda odpovedala leteckými a delostreleckými útokmi na predpokladané pozície hnutia Hizballáh na území Libanonu, ako aj časť infraštruktúry krajiny, ďalej jej námornou a leteckou blokádou a v záverečnom štádiu konfliktu aj pozemnou inváziou do južného Libanonu. Hnutie Hizballáh odpovedalo obranou svojich pozícií na území Libanonu a tiež raketovými útokmi na územie severného Izraela. Počas konfliktu zahynulo okolo 1500 ľudí a bola zničená značná časť infraštruktúry, predovšetkým na libanonskej strane.
Rezolúciou č. 1701 z 11. augusta 2006 Bezpečnostná rada OSN otvorila cestu pre realizáciu procesu komplexného a trvalého riešenia libanonskej krízy a rozhodla o posilnení UNIFIL do maximálnej výšky 15 000 vojakov. Rezolúcia vyzýva na okamžité zastavenie bojov s cieľom umožniť urýchlené poskytnutie humanitárnej pomoci, na stiahnutie izraelských ozbrojených síl z Libanonu, na poskytnutie pomoci libanonskej vláde pri ochrane hraníc a zabezpečení ochrany proti vstupu cudzích vojsk a vojenského materiálu bez jej súhlasu na územie Libanonu a na zabezpečenie kontroly libanonskej vlády nad celým územím a obnovenie suverenity Libanonu.
Vláda Slovenskej republiky deklarovala vo svojom programovom vyhlásení zámer podieľať sa na posilnení mieru a stability v Európe a vo svete s tým, že bude spoľahlivým spojencom a partnerom rešpektujúcim svoje záväzky. V rámci tohto zámeru vláda Slovenskej republiky zdôraznila svoj záujem naďalej prispievať k posilňovaniu stability aj v oblasti Blízkeho Východu. Z pozície voleného člena Bezpečnostnej rady OSN sa zároveň zaviazala aktívne prispievať k riešeniu svetových a regionálnych problémov, hrozieb a výziev bezpečnosti, spojených najmä s terorizmom a šírením zbraní hromadného ničenia. V tomto kontexte je v Programovom vyhlásení vlády Slovenskej republiky deklarovaná aj snaha posilniť účasť Slovenskej republiky v misiách OSN.
V zmysle rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN č. 1701 z 11. augusta 2006 dochádza k posilneniu mandátu mierovej misie UNIFIL do celkového počtu 15 000 osôb. Do misie UNIFIL prispieva 26 krajín: Belgicko, Dánsko, Čína, Ghana, Grécko, Guatemala, Holandsko, Francúzsko, Fínsko, India, Indonézia, Katar, Maďarsko, Malajzia, Nemecko, Taliansko, Írsko, Poľsko, Portugalsko, Nórsko, Nepál, Slovinsko, Španielsko, Švédsko, Turecko, Luxembursko.
4
2.Vojensko-odborný kontext návrhu
Medzinárodné spoločenstvo vrátane Slovenskej republiky deklarovalo pripravenosť pomôcť libanonskej vláde pri implementácii rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN č. 1701 a prisľúbilo prijatie konkrétnych opatrení na posilnenie nového mandátu UNIFIL-u, ktorý by bol schopný efektívne a účinne plniť úlohy vyplývajúce z prijatej rezolúcie. MO SR navrhlo v závislosti od potrieb misie a možnosti ozbrojených síl vyslanie 6-členného chirurgického tímu (2 chirurgovia, 1 anestéziológ, 3 zdravotné sestry) do misie UNIFIL bez logistickej podpory, ktorej riešenie je podmienené uzavretím osobitného zmluvného dokumentu. Chirurgický tím bude pôsobiť pod belgickým vedením v poľnej nemocnici na úrovni ROLE 2. Chirurgický tím bude plniť úlohy v priestore definovanom mandátom misie UNIFIL, v prospech personálu UNIFIL, miestneho obyvateľstva alebo ktorejkoľvek inej, aj nepriateľskej osoby (podľa Ženevských konvencií). Tím je určený vykonávať odbornú chirurgickú a traumatologickú starostlivosť v prípade zranení, úrazov a chorôb. Príslušníci chirurgického tímu budú plniť úlohy v súlade s právnym poriadkom Slovenskej republiky, v súlade s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ustanoveniami právnych predpisov ozbrojených síl Slovenskej republiky a zásadami vojenského a humanitárneho medzinárodného práva, pričom dodržiavajú pravidlá nasadenia (ROE) a stále operačné postupy (SOP) misie OSN UNIFIL.
Vyslanie chirurgického tímu ozbrojených síl Slovenskej republiky sa uskutoční od 1. marca 2007 do 31. júla 2007 na dve rotačné obdobia v trvaní 2,5 mesiaca.
3. Finančné aspekty návrhu
Odhadované náklady
Odhadované náklady na účasť v misii UNIFIL, zahŕňajúce náklady na prepravu, pobyt, mzdy, zahraničný príplatok, vystrojenie a udržiavanie predstavujú približne sumu 8 000 000 Sk. Z toho predstavuje zahraničný (dolárový) príplatok sumu 2 243 250 Sk pri predpoklade, že misia UNIFIL bude zaradená do rovnakej kategórie ako misia UNDOF (do dnešného dňa toto nebolo rozhodnuté). Náklady na mzdy a odvody predstavujú približne sumu 1 300 000 Sk. Ďalšou veľkou položkou náklady na vystrojenie, ktoré pri vystrojovacej norme v hodnote 240 000 Sk na osobu predstavujú hodnotu 2 880 000 Sk.
Pretože misia UNIFIL je pod záštitou OSN, budú tieto náklady Slovenskej republike čiastočne refundovaná nasledovne:
-náklady na výstroj jednotlivca vo výške 68$/mesiac,
-náklady na výzbroj vo výške 5$/mesiac (t.j. 73$/osoba/mesiac),
-príspevok na mzdy 1028$ na osobu a mesiac (t. j. celkom 1 101$ na osobu a mesiac).
Pri momentálnom kurze dolára 26 Sk to predstavuje v celkovom súhrne sumu približne 859 000 Sk (6 osôb x 5 mesiacov x 1 101$ x 26 Sk), ktorá by mala byť vyplatená (refundovaná) zo strany OSN Slovenskej republike. Predpokladané náklady SR, ktoré budú hradené z rozpočtu MO SR predstavujú približne sumu 7 141 000 Sk.
Všetky uvedené náklady budú hradené z rozpočtu kapitoly Ministerstva obrany SR.
5
4. Právne aspekty návrhu
Rozhodnutie o vyslaní ozbrojených síl Slovenskej republiky mimo územia Slovenskej republiky patrí podľa článku 86 písm. k) Ústavy Slovenskej republiky do pôsobnosti Národnej rady Slovenskej republiky, ak nejde o prípad uvedený v článku 119 písm. p), keď rozhodovanie patrí do pôsobnosti vlády Slovenskej republiky. Vzhľadom na charakter úloh misie UNIFIL ide o vyslanie ozbrojených síl Slovenskej republiky do vojenskej operácie podľa § 12 ods. 1 písm. d) zákona č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov. Z uvedeného vyplýva, že rozhodovanie o vyslaní ozbrojených síl Slovenskej republiky do misie UNIFIL patrí Národnej rade Slovenskej republiky.