N Á R O D N Á R A D A S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

III. volebné obdobie

Číslo:

N á v r h

poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Jirka Malchárka a Imricha Hamarčáka

n a v y d a n i e

zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

_____________________________________________________________________

Návrh na uznesenie:

Predkladajú:

Jirko M a l c h á r e k

Imrich H a m a r č á k

Národná rada Slovenskej republiky

s c h v a ľ u j e

návrh poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Jirka Malchárka a Imricha Hamarčáka na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Bratislava január 2004

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Predložený návrh tohto zákona je predkladaný ako iniciatívny poslanecký návrh. Registrácia podniku v Slovenskej republike pri súčasne platných právnych úpravách môže trvať až 90. Keď porovnáme priemernú dobu založenia podniku v Európskej únii, ktorá je 15 dní je táto doba stále nekonkurenčne dlhá a pôsobí negatívne na podnikateľské prostredie.

Objektívne je možné hodnotiť, že za posledné štyri roky došlo k podstatnému skráteniu tejto doby a pri reálnej registrácii podniku je táto doba mnohokrát aj kratšia. Skrátenie doby na zaregistrovanie podnikateľského subjektu sa vo výraznej miere vyriešil tým, že dňa 28. 10. 2003 bol v Národnej rade SR prijatý Zákon o registrácii údajov v Obchodnom registri a ukladaní listín do zbierky listín.

Cieľom predkladaného návrhu zákona je nadviazať na tento zákon a navrhovanými úpravami dosiahnuť ďalšie významné skrátenie doby potrebnej na registráciu podniku.

Jednou z podstatných podmienok zápisu do obchodného registra je živnostenské oprávnenie, ktorého vybavovanie sa riadi Živnostenským zákonom 455/1991 Z. z. V tomto procese sa navrhuje skrátenie lehôt na vydanie oprávnenia u ohlasovacích, ale aj koncesovaných živností.

Za zbytočný administratívny úkon je možné pokladať aj požiadavku vyplývajúcu z § 3 ods. 4 zákona č. 116/1990 Z. z. o nájme nebytových priestorov, kde sa k nájomnej zmluve vyjadroval resp. vyžadoval súhlas národného výboru.

Platná právna norma vo veci registrácie fyzickej a právnickej osoby u správcu dane určuje subjektom, ktoré získavajú oprávnenie na podnikateľskú činnosť na území SR povinnosť registrovať sa do 30 dní u miestne príslušného správcu dane (§ 31 zákona č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov). Správca dane je povinný vydať osvedčenie o registrácii do 30 dní od doplnenia oznámenia o registrácii zo strany podnikateľského subjektu a nie odo dňa podania oznámenia o registrácii. Uvedený proces registrácie u správcu dane teda môže byť predĺžený prieťahmi zo strany správcu dane, ak správca dane bude mať pochybnosti (subjektívny pohľad správcu dane – zo zákona nie je určené o aké prieťahy môže ísť), pričom doručí podnikateľskému subjektu výzvu na doplnenie údajov a určí lehotu, ktorá nie je zákonom vymedzená. Preto sa navrhuje upraviť zákonom lehotu 7 dní na vydanie osvedčenia o registrácii správcom dane odo dňa obdržania oznámenia o registrácii od daňového subjektu a preverenie údajov uvedených v oznámení o registrácii vykoná správca dane následne po vydaní osvedčenia o registrácii daňového subjektu.

Taktiež sa navrhuje stanoviť lehotu 7 dní na vydanie osvedčenia o registrácii za platiteľa dane z pridanej hodnoty (§ 4 zákona č. 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov) správcom dane odo dňa doručenia žiadosti a to tak pri povinných ako aj dobrovoľných žiadostiach o registráciu za platiteľa dane z pridanej hodnoty s dňom registrácie, ktorý uvedie žiadateľ vo svojej žiadosti a nie dňom, ktorý určí správca

dane. Odstraňuje sa tiež subjektívnosť správcov dane pri posudzovaní a rozhodovaní o dobrovoľnej registrácii platcov dane s pridanej hodnoty. Preverovanie údajov uvedených v žiadosti o registráciu vykoná správca dane následne po vydaní osvedčenia o registrácii daňového subjektu, pričom v rámci miestneho zisťovania preverí aj opodstatnenosť registrácie za platiteľa dane z pridanej hodnoty. V prípade preukázania neopodstatnenosti registrácie za platiteľa dane z pridanej hodnoty vydá rozhodnutie, ktorým zruší osvedčenie o registrácii.

Osobitná časť

K Čl. I.

Doterajšie lehoty na vydávanie živnostenského listu a rozhodovanie o koncesii sa navrhuje skrátiť pri ohlasovacích živnostiach z 15 dní na 7 dní a pri koncesovaných živnostiach z 30 dní na 7 dní, čím sa sleduje urýchlenie možnosti začať podnikať. Ďalej sa navrhuje vypustiť tú časť z § 53 ods. 1, kde sa žiadalo stanovisko Slovenskej živnostenskej komory, ktorá sa vyjadrovala a posudzovala splnenie podmienky spoľahlivosti.

K Čl. II.

V zákone o nájme a prenájme nebytových priestorov sa navrhuje vypustenie odseku 4 v § 3, kde sa k zmluve vyjadroval resp. vyžadoval súhlas národného výboru. Uvedené ustanovenie sa navrhuje vypustiť z dôvodu urýchlenia začatia podnikania resp. odstránenia zbytočných administratívnych úkonov.

K Čl. III.

Na základe skúsenosti z využívania zákona o správe daní a poplatkov a jeho aplikácii v praxi vyplýva, že daňové subjekty, ktoré sa so svojimi žiadosťami v zmysle tohto zákona obracajú na daňové úrady, často poukazujú na neúnosnosť celého procesu pri schvaľovaní vydania rozhodnutia.Schválením tohto pozmeňujúceho návrhu sa urýchli celý proces schvaľovania.Navrhovaná zmena vyplýva aj zo skúsenosti v jednotlivých krajinách Európskej únie a sleduje sa zabezpečenie európskeho štandardu pri skrátení tejto lehoty.

K Čl. IV.

Návrhom sa ustanovuje lehota pre daňový úrad na 7 dní na vydanie osvedčenia o registrácii. Zároveň sa odstraňuje subjektívnosť v posudzovaní a rozhodovaní daňového úradu pri registrácii platcov dane z pridanej hodnoty, ktorí sa chcú registrovať dobrovoľne.

K Čl. V.

Navrhuje sa nadobudnutie účinnosti predloženého poslaneckého zákona.

NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY

III. volebné obdobie

Návrh

Zákon

z..........................2004,

ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:

Čl. I

Zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení zákona č. 231/1992 Zb., zákona č. 600/1992 Zb., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 132/1994 Z. z., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 200/1995 Z. z., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 216/1995 Z. z., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 233/1995 Z. z., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 123/1996 Z. z., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 164/1996 Z. z., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 222/1996 Z. z., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 289/1996 Z. z., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 290/1996 Z. z., zákona č. 288/1997 Z. z., zákona č. 379/1997 Z. z., zákona č. 70/1998 Z. z., zákona č. 76/1998 Z. z., zákona č. 126/1998 Z. z., zákona č. 129/1998 Z. z., zákona č. 140/1998 Z. z., zákona č. 143/1998 Z. z., zákona č. 144/1998 Z. z., zákona č. 161/1998 Z. z., zákona č. 178/1998 Z. z., zákona č. 179/1998 Z. z., zákona č. 194/1998 Z. z., zákona č. 263/1999 Z. z., zákona č. 264/1999 Z. z., zákona č. 119/2000 Z. z., zákona č. 142/2000 Z. z., zákona č. 236/2000 Z. z., zákona č. 238/2000 Z. z., zákona č. 268/2000 Z. z., zákona č. 338/2000 Z. z., zákona č. 223/2001 Z. z., zákona č. 279/2001 Z. z., zákona č. 488/2001 Z. z., zákona č. 554/2001 Z. z., zákona č. 261/2002 Z. z., zákona č. 284/2002 Z. z., zákona č. 506/2002 Z. z., zákona č. 190/2003 Z. z., zákona č. 219/2003 Z. z. a zákona č. 245/2003 Z. z. sa mení takto:

1.V § 47 ods. 1 sa slová „15 dní“ nahrádzajú slovami „7 dní“.

2.V § 53 ods. 1 sa vypúšťajú vety: „Na posúdenie plnenia podmienky spoľahlivosti si vyžiada vyjadrenie Slovenskej živnostenskej komory. Ak Slovenská živnostenská komora do 20 dní od doručenia žiadosti vyjadrenie nevydá, znamená to, že s udelením koncesie súhlasí.“.

3.V § 53 ods. 4 sa slová „30 dní“ nahrádzajú slovami „7 dní“.

Čl. II

Zákon č. 116/1990 Zb. o nájme a prenájme nebytových priestorov v znení zákona č. 403/1990 Zb., zákona č. 529/1990 Zb., zákona č. 229/1991 Zb. a zákona č. 540/1991 Zb. sa mení takto:

V § 3 sa vypúšťa odsek 4.

Čl. III

Zákon č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov, v znení zákona č. 102/1993 Z. z., zákona č. 165/1993 Z. z., zákona č. 253/1993 Z. z., zákona č. 254/1993 Z. z., zákona č. 172/1994 Z. z., zákona č. 249/1994 Z. z., zákona č. 187/1994 Z. z., zákona č. 374/1994 Z. z., zákona č. 367/1994 Z. z., zákona č. 58/1995 Z. z., zákona č. 146/1995 Z. z., zákona č. 304/1995 Z. z., zákona č. 386/1996 Z. z., zákona č. 12/1998 Z. z., zákona č. 219/1999 Z. z., zákona č. 367/1999 Z. z., zákona č. 240/2000 Z. z., zákona č. 493/2001 Z. z., zákona č. 215/2002 Z. z., zákona č. 233/2002 Z. z., zákona č. 291/2002 Z. z., zákona č. 526/2002 Z. z. a zákona č. 114/2003 Z. z. sa mení a dopĺňa takto:

1.V § 30a ods. 2 sa na konci pripája táto veta: „O registrácii podľa § 31 je správca dane povinný rozhodnúť do siedmych dní odo dňa doručenia žiadosti o registráciu alebo do siedmych dní od vysvetlenia, zmeny alebo doplnenia tejto žiadosti podľa § 31 ods. 10.“.

2.V § 30a ods. 3 sa slová „60 dní“ nahrádzajú slovami „30 dní“.

3.V § 30a ods. 4 sa slová „60 dní“ nahrádzajú slovami „30 dní“.

Čl. IV

Zákon č. 289/1995 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení zákona č. 200/1996 Z. z., zákona č. 386/1996 Z. z., zákona č. 371/1997 Z. z., zákona č. 60/1999 Z. z., zákona č. 253/1999 Z. z., zákona č. 342/1999 Z .z., zákona č. 246/2000 Z. z., zákona č. 524/2001 Z. z., zákona č. 555/2001 Z. z., zákona č. 511/2002 Z. z., zákona č. 637/2002 Z. z., zákona č. 144/2003 Z. z. a zákona č. 255/2003 Z. z sa dopĺňa takto:

1.V § 4 ods. 1 sa v poslednej vete na konci vypúšťa bodka a pripájajú sa tieto slová: „bezodkladne, najneskôr do siedmych dní odo dňa doručenia žiadosti.“.

2.V § 4 ods. 3 sa v poslednej vete vypúšťa bodka a pripájajú sa tieto slová: „bezodkladne, najneskôr do siedmych dní odo dňa doručenia žiadosti.“.

3.V § 4 ods. 4 znie: „(4) Platiteľmi môžu byť aj osoby podliehajúce dani, ktorým nevznikla povinnosť registrácie podľa odsekov 1 až 3. Ak osoba podliehajúca dani požiada daňový úrad o registráciu, daňový úrad vydá osvedčenie o registrácii; tieto osoby sú platiteľmi dňom uvedeným v osvedčení o registrácii.“.

Čl. V

Tento zákon nadobúda účinnosť pätnástym dňom po jeho vyhlásení v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.