Dátum zadania
17. 10. 2001
Zadávateľ
Klára Sárközy
Otázka
V akom štádiu je príprava novely zákona o rodine?
Adresát
minister spravodlivosti SR Ján Čarnogurský
Dátum odpovede
18. 10. 2001
Zodpovedal
minister spravodlivosti SR Ján Čarnogurský
Odpoveď
Vážená pani poslankyňa, vláda svojím uznesením číslo 431 zo 16. mája tohto roku k správe o priebehu obhajoby východiskovej správy Slovenskej republiky k Dohovoru o právach dieťaťa a záveroch výboru pre práva dieťaťa ma zaviazala pripraviť novelizáciu zákona o rodine v ustanoveniach, ktoré súvisia s uvedeným dohovorom.
V súčasnosti sa vypracúva právna analýza, na základe ktorej bude možné stanoviť, ktoré ustanovenia zákona sú dotknuté uvedeným dohovorom o právach dieťaťa a v akej miere bude novelizácia nutná. Lehotu, termín na splnenie tejto úlohy podľa rozhodnutia vlády mám do 30. júna budúceho roku. Z dlhodobého hľadiska sa počíta s tým, že úprava rodinného práva bude zaradená do Občianskeho zákonníka ako samostatná časť Občianskeho zákonníka. Tvorba nového Občianskeho zákonníka je však významný zásah do civilného práva, ktorý si vzhľadom na rozsah úpravy vyžaduje na prípravu dlhší časový úsek.
Doplňujúca otázka
Chcela by som vás poprosiť ako kresťanského politika, aby ste svojím slovom zavážili aj v tom, aby sa zmenila celá koncepcia a filozofia zákona. Viem, že zákon robíte spolu s ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny, ale určite viete, nie je to pre vás novinka, že tento zákon, ktorý dodnes platí, je z roku 1963 podpísaný ešte súdruhom Štrougalom a Novotným. Dovoľte mi citovať z toho dve alebo tri vety: „Vybudovanie socializmu v Československu sa významným spôsobom prejavilo aj v oblasti rodinného, manželského a osobného života občanov nášho štátu. Spoločnosť sa všemožne usiluje o to, aby sa morálka socialistickej spoločnosti stala základom pre všetky vzťahy v rodine, v manželstve a pri výchove detí. O výchovu detí sa starajú v nerozlučnej jednote rodičia a štát a spoločenské organizácie, najmä Československý zväz mládeže a jeho Pionierska organizácia. Prvoradou výchovnou úlohou je pôsobiť na citový, rozumový a mravný vývoj detí v duchu zásad morálky socialistickej spoločnosti“. Myslím si, že na začiatku 21. storočia, keď chceme, aby si rodina plnila svoju funkciu a stala sa najmenšou bunkou morálky novej a modernej spoločnosti, treba zmeniť aj tieto veci, ktoré v zákone sú a dodnes platia. Bola to síce menšia novela, ale tieto veci tam zostali dodnes. Ďakujem pekne.
Doplňujúca odpoveď
Pani poslankyňa, budem teraz hovoriť viac ako právnik než minister spravodlivosti. Medzi právnikmi je taká povera, že čím je zákon starší, tým je lepší. A zákon z roku 1963 je nič. V Anglicku sú stáročné zákony z čias Henricha VIII. a podobne, a práve takéto zákony sú najväčšmi cenené.
Druhá vec je, že opäť v právnej teórii, ale nielen v teórii, ale aj v právnej praxi, samozrejme, je celkom bežné, že spoločenským vývojom sa niektoré vyjadrenia zákona, ale aj niektoré inštitúcie zakotvené v zákone stanú tzv. obsolétnymi odborne vyjadrené, to znamená, že jednoducho spoločenské podmienky, ktoré tieto vyjadrenia alebo tieto ustanovenia zákona vyvolali, zaniknú, zmenia sa, proste neexistujú, čo ešte nie je bezprostredný dôvod na zmenu zákona. Tieto ustanovenia sa jednoducho nepoužívajú, pretože nie je ani potreba ich používať. Ale prinajmenšom to, čo ste citovali, myslím, z preambuly alebo z dôvodovej správy alebo proste z toho zákona, pani poslankyňa, budem trochu provokatívny, to nie je dôvod na novelizáciu zákona o rodine. Tak vám to poviem. Keď som dostal vašu otázku, informoval som sa, konzultoval som s naším civilným oddelením, či súčasná súdna prax signalizuje nejaké závažné nedostatky zákona o rodine, ktoré by si vyžadovali nejaké urgentné, rýchle riešenie – hneď sa o tom zmienim – a dostal som odpoveď, že nie.
Pán poslanec, pokiaľ ide o výživné – súdy, právna úprava obsiahnutá v zákone o rodine je pomerne voľná, čiže inými slovami, ponecháva veľký priestor na rozhodovanie súdu. A niektoré právne systémy, napríklad už anglický, ktorý som spomenul, sú dokonca založené na tom, že súdy tvoria právo svojimi rozhodovaniami. Môj súkromný názor je, že je to najlepšie právo, že je to oveľa lepšie právo ako to, ktoré tvorí štát, ktoré tvorí parlament, aby som bol ešte viac provokatívny. Ale aj tieto relatívne voľné ustanovenia zákona o rodine, o výživnom na deti – proste súdy rozhodujú podľa súčasných spoločenských, sociálnych, ekonomických a podobných potrieb. Áno, v rámci úlohy, ktorú som spomínal, to znamená v rámci plnenia dohovoru o právach dieťaťa, sa v podstate počíta s tým, že v novele zákona o rodine budú bližšie vodidlá pre súd na stanovenie výživného na deti. Ale ubezpečujem vás, že k faktickej zmene, k nejakej veľkej zmene konkrétnych súm peňazí oproti súčasnosti nedôjde, pretože potom to bude stanovené v zákone opäť istými vodidlami, pretože nejako príliš striktne sa to nedá, pretože žiadny zákon nedokáže predpísať riešenie v konkrétnom prípade. Ale áno, tie vodidlá budú oveľa konkrétnejšie a nazvime to užšie, než je súčasné znenie zákona o rodine. Ale vzhľadom na rozhodovanie súdov, kde predsa pracujú odborníci a spravidla senáty, ktoré rozhodujú o rodinno-právnych veciach, sú spravidla špecializované senáty, teda aspoň v trochu väčších okresoch, povedzme, kde je okolo 15 sudcov, tak tam už je najmenej jeden špecializovaný senát na tieto rodinno-právne záležitosti. To znamená, že ten vie, aká je ekonomická situácia, približne úroveň miezd, sociálna situácia, možnosti či potreby oprávnených, čiže detí, a to znamená, že je jasné, že vynáša konkrétne rozhodnutie, to znamená, stanovenie konkrétnej finančnej sumy je určené tak, aby zodpovedalo všetkým týmto kritériám. Čiže prakticky, keď budeme spracúvať novelu zákona o rodine, tak vo veľkej miere budeme vychádzať z existujúcej súdnej praxe a túto existujúcu súdnu prax sformulujeme legislatívne aj do zákona.
Čiže, aby som sa vrátil k pani poslankyni. Pani poslankyňa, nazdávam sa, že práve veľmi dôkladná analýza situácie nielen u nás doma, ale aj zahraničné právne úpravy a takáto úprava novely zákona o rodine je vhodnejšia ako nejaké naháňanie termínov a, povedzme, vyškrtnutie tých pojmov a vyjadrení a slovných spojení, ktoré ste citovali, s ktorými súhlasím, že do zákona nepatria, ale sú jednoducho obsolétne a ubezpečujem vás, že žiadny sudca podľa ustanovení zákona, ktoré ste citovali, teraz nerozhoduje. Ďakujem.