Dátum zadania
20. 6. 2001
Zadávateľ
Mária Sabolová
Otázka
Na základe čoho sa buduje v rámci rezortu Ministerstva financií nový ústredný orgán štátnej správy -ÚDR? Aký bude výkon pracovníkov ÚDR, že už dnes je vrátených niekoľko desiatok funkčných miest?
Adresát
dočasne poverená predsedníčka vlády SR, dočasne poverená vedením Ministerstva financií SR a dočasne poverená vedením Ministerstva zdravotníctva SR Brigita Schmögnerová
Dátum odpovede
21. 6. 2001
Zodpovedal
dočasne poverená predsedníčka vlády SR, dočasne poverená vedením Ministerstva financií SR a dočasne poverená vedením Ministerstva zdravotníctva SR Brigita Schmögnerová
Odpoveď
Vážená pani poslankyňa,
nebuduje sa žiadny nový ústredný orgán štátnej správy – ÚDR. Podľa zákona, ktorý schválila Národná rada, sa vytvorilo Daňové riaditeľstvo Slovenskej republiky od 1. 5. 2001 ako orgán miestnej štátnej správy. Ústredným orgánom štátnej správy bolo a zostáva ministerstvo financií. Daňové riaditeľstvo spolu s daňovými úradmi sú organizačnou zložkou rezortu ministerstva financií a sú podriadenou organizáciou presne v zmysle vymedzenom v zákone.
Daňové riaditeľstvo – ústredie so sídlom v Banskej Bystrici – je zodpovedné za strategické plánovanie daňovej správy, za plánovanie a riadenie správy daní, za vykonávanie jednotnej metodiky pri aplikácii daňových zákonov a zákona o účtovníctve. Ďalej je zodpovedné za analytickú činnosť, ktorá je potrebná na riadenie daňovej správy, a je zodpovedné aj za výkon vnútornej kontroly.
Rozhodnutím ministra financií sa zmenila vnútorná štruktúra Daňového riaditeľstva s účinnosťou od 1. 5. 2001 s tým, že sa zriadili na Daňovom riaditeľstve –ústredí – sekcie. Pracoviská Daňového riaditeľstva sú v týchto dňoch vo všetkých krajských mestách a majú podľa zákona vymedzenú pôsobnosť nasledovne: Riadia a koordinujú činnosť daňových úradov, vydávajú druhostupňové rozhodnutia, realizujú úlohy určené ústredím z hľadiska organizačného. Ich organizačná štruktúra je zrkadlovým odrazom organizačnej štruktúry Daňového riaditeľstva – ústredia. Na Daňovom riaditeľstve – ústredí – pracuje k dnešnému dňu 208 ľudí. Podľa záverov misie Medzinárodného menového fondu by v ústredí malo pracovať 5 – 10 % zamestnancov daňovej správy. Pokiaľ by sme chceli dodržať toto odporúčanie, znamenalo by to, že počet pracovníkov Daňového riaditeľstva na ústredí by sa mal pohybovať v rozmedzí 270 až 540 zamestnancov.
Myslím, že si bude treba uvedomiť, že Daňové riaditeľstvo – ústredie –zásadným spôsobom zmenilo svoju pôsobnosť oproti minulosti a je to skutočne orgán, ktorý zodpovedá za daňovú správu Slovenskej republiky.
Na dôvažok by som ešte chcela dodať, že vláda Slovenskej republiky na svojom včerajšom rokovaní schválila reformu daňovej správy, ktorej už mnohé body sme aj spoločne v parlamente vlastne začali realizovať prijatím niektorých zákonných noriem, ktoré sa začali realizovať aj v praktickom živote už vlastne od minulého roku. Sú to už vlastne body, ktoré sú súčasťou reformy daňovej správy, ktorú vláda schválila.
Naším zámerom je aby sa realizáciou reformy daňovej správy slovenská daňová správa dostala na úroveň daňových správ, ktorá je bežná v štátoch Európskej únie, aby sa pripravila na vstup Slovenskej republiky do Európskej únie s referenčným dátum 1. 1. 2004.
Samozrejme, primárnym záujmom je, aby sa výrazne zvýšila efektívnosť daňovej správy tak, aby sme boli schopní získať viacej daňových príjmov bez akéhokoľvek ďalšieho zvyšovania daňového zaťaženia.
Doplňujúca otázka
Pani ministerka, pred nejakým časom sa pán generálny riaditeľ v médiách vyjadril, že keď vstúpi do života nový zákon, v daňovej oblasti sa zredukujú kompetencie ministerstva financií a posilní sa Daňové riaditeľstvo.
Chcem sa spýtať, o koľko pracovníkov klesne počet pracovníkov na ministerstve financií, ak budujeme takýto veľký aparát, ktorý má dnes asi 50 funkčných miest vedúcich odborov a vedúcich oddelení. Tu je rozkreslená taká dosť pomerne veľká tabuľka, ako keby sme vytvorili nové ministerstvo financií.
Chcem sa spýtať, lebo pre mňa a pre slušných ľudí je zarážajúce, že riaditeľkou sekcie daňového práva a služieb na Daňovom riaditeľstve ako druhý človek po generálnom riaditeľovi Mrázovi je pani Katarína Mrázová, ide o manželku pána generálneho riaditeľa? Riadi odbor, ktorý má asi 45 pracovníkov. Je to podobne ako možno jedno celé pracovisko alebo daňový úrad.
A ešte jedna moja otázka, pani ministerka: Aké sú kritériá na výber alebo na redukciu daňových úradov, daňových pracovísk do budúcnosti a aké sú dnes kritériá na presun a výpovede pracovníkov na daňových úradoch a daňových pracoviskách? Stačí len na organizačnú zmenu to, aby vedúci pracoviska si vybral ľudí, s ktorými chce spolupracovať, alebo majú to byť odborníci, ktorí sú schopní pracovať v súlade so zákonmi?
Doplňujúca odpoveď
Na vašu prvú otázku som už čiastočne odpovedala. V tejto chvíli je Daňové riaditeľstvo Banská Bystrica poddimenzované. Na úlohy, ktorými je poverené aj na základe novej legislatívy, aj na základe nového organizačného poriadku, aj na základe včera schválenej reformy daňovej správy, nie je ešte Daňové riaditeľstvo dostatočne pripravené, nie je ešte dostatočne dobudované. Jednoducho situácia je taká, že v Slovenskej republike zrejme nemáme ešte predsa len dostatok vysokokvalifikovaných pracovníkov daňovej správy, ktorí by boli schopní plniť tie úlohy, ktoré sa daňová správa bude jednoducho musieť naučiť plniť.
Minulý týždeň v pondelok, zhruba asi je tomu 10 dní, som uskutočnila inšpekčný deň v Banskej Bystrici, kde som sa niekoľko hodín snažila zistiť, ako pokračuje reforma daňovej správy, ako sa zrealizovali organizačné zmeny, ktoré vstúpili do života k 1. 5. Mala som možnosť hovoriť s celým manažmentom Daňového riaditeľstva, to znamená nielen s generálnym riaditeľom, s jeho námestníkmi, ale aj s riaditeľmi jednotlivých útvarov.
Na Daňovom riaditeľstve sú zriadené sekcie. Pani Mrázová je riaditeľka takejto sekcie. Je to manželka generálneho riaditeľa. Neviem o tom, že by existoval nejaký predpis, ktorý by toto zakazoval. Je to v kompetencii generálneho riaditeľa vyberať si riaditeľov sekcií.
Pokiaľ som informovaná, vo väčšine prípadov, neviem, či aj v tomto konkrétnom prípade, sa miesta riaditeľov sekcií obsadzovali na základe konkurzu.
Myslím, že problém je skôr iný, ten, ktorý som už naznačila, že máme ťažkosti s obsadzovaním týchto miest práve preto, že potrebujeme ľudí, ktorí sú skutočne dostatočne odborne na to pripravení a ktorí by mali byť pripravení aj jazykovo.
Dnes daňová správa jednu z hlavných úloh, ktorú má, ako som už aj v úvode uviedla, je úloha pripraviť sa na vstup do Európskej únie, čo, samozrejme, vyžaduje veľmi častú a priamu komunikáciu aj s orgánmi Európskej komisie.
Deľba práce medzi ministerstvom financií a medzi daňovou správou je jednoznačne známa. Je daná zákonom. Ministerstvo financií je ústredným orgánom, ktorý je zodpovedný za daňovú legislatívu, Daňové riaditeľstvo je zodpovedné za daňovú správu, to znamená za uvádzanie daňových zákonov do života. Z tohto hľadiska nie sú žiadne nejaké kompetenčné spory.
Samozrejme, zhodou okolností sekcia, o ktorej ste hovorili, je práve zodpovedná za aplikáciu daňových zákonov v tej metodickej sfére. Počet pracovníkov, myslím si, že som sa už k tomu dneska vyjadrila, je skutočne zatiaľ ešte stále poddimenzovaný.
Ale pokiaľ hovoríme o ďalších daňových úradoch, na ministerstve financií nie je dôvod, aby sme znížili počet pracovníkov, pretože sa len jasnejšie definuje rozdelenie kompetencií. My sme nemali na ministerstve financií pracovníkov, ktorí by sa zaoberali aplikáciou daňových zákonov až v takom rozmere, ako sa aplikujú na daňovej správe.
Pani poslankyňa, máte kedykoľvek možnosť, skutočne ste srdečne vítaná, prísť na ministerstvo financií, aby ste si toto aj overili.
Situácia na ministerstve financií je skôr opačná. Práve vzhľadom na to, že máme na starosti 7 kapitol, a jedna z nich je veľmi významná – kapitola... číslo 10 –, dostali sme sa do situácie, keď máme akútny nedostatok kvalifikovaných pracovníkov štátnej správy.