NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY

ZÁKON

NÁRODNEJ RADY SLOVENSKEJ REPUBLIKY

zo 4. novembra 1994,

ktorým sa mení zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:

Čl. I

Zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení zákona č. 92/1992 Zb., zákona č. 264/1992 Zb., ústavného zákona č. 541/1992 Zb., zákona č. 544/1992 Zb., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 17/1993 Z. z., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č.

172/1993 Z. z., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 278/1993 Z. z. a zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 60/1994 Z. z. sa mení takto:

1.  V § 10 ods. 1 znie:

"/1/ Rozhodnutie o privatizácii priamym predajom mimo verejnej obchodnej súťaže (ďalej len "verejná súťaž") alebo verejnej dražby vydáva Prezídium Fondu národného majetku Slovenskej republiky (ďalej len "prezídium") na návrh ministerstva alebo Výkonného výboru Fondu národného majetku Slovenskej republiky. Rozhodnutie o privatizácii v ďalších veciach si prezídium môže vyhradiť. ".

2.   V § 10 ods. 10 znie:

"/10/ Rozhodnutie o privatizácii môže zmeniť prezídium v prípadoch, keď po vydaní rozhodnutia výjdu dodatočne najavo skutočnosti, ktoré neboli známe v čase vydania rozhodnutia o privatizácii a mali by na jeho pôvodné rozhodovanie o privatizácii podstatný vplyv. ".

3.  V § 45 ods. 5 znie:

"/5/ Výnimky z ustanovení odsekov 1 a 4 môže v odôvodnených prípadoch povoliť prezídium na návrh zakladateľa. Vláda na návrh prezídia môže ustanoviť, v ktorých prípadoch možno robiť úkony podľa ustanovení odsekov l a 4 bez povolenia prezídia, prípadne stanoviť podmienky, pri splnení ktorých povolenie udeľuje ústredný orgán štátnej správy Slovenskej republiky. ".

Čl. II Tento zákon nadobúda účinnosť dňom vyhlásenia.

prezident Slovenskej republiky

predseda vlády Slovenskej republiky

Prezident Slovenskej republiky

Na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky

Číslo: 02-2549/94

Rozhodnutie

prezidenta Slovenskej republiky

o vrátení zákona zo 4. novembra 1994, ktorým sa mení zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby, v znení neskorších predpisov.

Predkladá:

Michal Kováč

prezident Slovenskej republiky

Bratislava 17. novembra 1994

Na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky

Podľa čl. 87 ods. 3 a 4 Ústavy vraciam Národnej rade Slovenskej republiky zákon zo 4. novembra 1994, ktorým sa mení zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby, v znení neskorších predpisov.

Uznesenie vlády SR z 8. novembra 1994 č. 1127 a jeho prílohu, ktoré k svojmu rozhodnutiu pripájam, si osvojujem.

K argumentom, ktoré sú uvedené v stanovisku vlády, dodávam:

Ustanovením § 10 ods. 1 poslednej vety posudzovaného zákona sa neštátny orgán - Prezídium Fondu národného majetku SR - nadradil ministerstvám a ostatným ústredným orgánom štátnej správy. Ak si neštátny orgán môže vyhradiť kompetenciu, ktorá inak podľa zákona patrí ministerstvu, stáva sa voči tomuto orgánu nadriadeným. Taký vzťah medzi neštátnym a ústredným štátnym orgánom však nemôže byť. Narušil by základné ústavné princípy riadenia štátu a výkonu štátnej moci.

To isté ešte viac platí vo vzťahu k § 45 ods. 5 prvej vete posudzovaného zákona, podľa ktorého ministerstvo je iba navrhovateľom, ale neštátny orgán na jeho návrh rozhoduje. Celkom neprípustné je však to, že na udeľovanie výnimiek zo zákona sa splnomocňuje neštátny orgán. Také riešenie popiera podstatu zákona ako všeobecne záväzného pravidla, prijatého najvyšším orgánom štátnej moci, a vzťah k orgánu, ktorý vrcholnú vôľu štátu realizuje.

Uvedené nedostatky nemožno odstrániť čiastkovými úpravami vráteného zákona, preto žiadam, aby Národná rada Slovenskej republiky pri opätovnom prerokúvaní akceptovala moje pripomienky a zákon neschválila.

Bratislava 17. 11. 1994

VLÁDA SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Č. m.: 4655/1994

UZNESENIE

VLÁDY SLOVENSKEJ REPUBLIKY

z 8. novembra 1994 číslo 1127

k návrhu na požiadanie prezidenta Slovenskej republiky, aby vrátil zákon Národnej rady Slovenskej republiky zo 4. novembra 1994, ktorým sa mení zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov

Vláda

A.  schvaľuje

návrh na požiadanie prezidenta Slovenskej republiky, aby vrátil zákon Národnej rady Slovenskej republiky zo 4. novembra 1994, ktorým sa mení zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov na opätovné prerokovanie Národnej rade Slovenskej republiky;

B.  poveruje

1. predsedu vlády

požiadať prezidenta Slovenskej republiky, aby

podľa článku 87 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky vrátil zákon Národnej rady Slovenskej republiky zo 4. novembra 1994, ktorým sa mení zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov na opätovné prerokovanie Národnej rade Slovenskej republiky z dôvodov uvedených v prílohe tohto uznesenia,

2. ministra pre správu a privatizáciu národného majetku

odôvodniť vrátenie zákona Národnej rady Slovenskej republiky zo 4. novembra 1994, ktorým sa mení zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov v Národnej rade Slovenskej republiky.

Vykonajú: predseda vlády a minister pre správu a privatizáciu národného majetku

Na vedomie: prezident Slovenskej republiky a predseda Národnej rady Slovenskej republiky

Príloha

k uzneseniu vlády SR

č. 1127/1994

1.  Zákon Národnej rady Slovenskej republiky zo 4. novembra 1994, ktorým sa mení zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov presúva pôsobnosť vlády, ako najvyššieho orgánu výkonnej moci na riadiaci orgán neštátnej organizácie, Prezídium Fondu národného majetku.

Tento postup je v zásadnom rozpore s Ústavou Slovenskej republiky, pretože podľa čl. 119 písm. d/ Ústavy rozhoduje vláda o zásadných opatreniach na zabezpečenie hospodárskej a sociálnej politiky Slovenskej republiky. Privatizácia štátneho vlastníctva patrí k významnej a strategicky dôležitej činnosti vlády a z toho dôvodu nemôže byť vyňatá z jej právomoci. Prijatie takejto úpravy by bolo neústavným oklieštením pôsobnosti vlády a vytvorilo by bezprecedentný stav, keď neštátna organizácia a subjekt občianskeho práva disponuje kompetenciou, ktorá sa rovná postaveniu vrcholného orgánu štátnej správy.

Naviac táto pôsobnosť sa dáva jednému orgánu Fondu národného majetku, ktorý nemá ani právnu subjektivitu a pôsobí ako riadiaci orgán neštátnej organizácie bez možnosti vydávať akty štátnej správy.

Vecne by išlo o vydávanie rozhodnutí o privatizácii priamym predajom (novela § 10 ods. 1 zákona), o zmeny už prijatých rozhodnutí o privatizácii (novela § 10 ods. 10 zákona) a o povoľovanie výnimiek z § 45 ods. 1 a 4 zákona č. 92/1991 Zb. (novela § 45 ods. 5 zákona).

2.  Okrem ústavnoprávnych nedostatkov je schválená novela zákona

č. 92/1991 Zb. z legislatívneho hľadiska nekompatibilná s ostatným obsahom tohto zákona, najmä preto, že je nekomplexná a nedopĺňa platný právny stav o tie úkony Prezídia Fondu národného majetku, ktoré sú nevyhnutné na plnenie novelou vymedzených úloh pre Prezídium Fondu. Novela nerieši ani inštitucionálne prepojenie medzi ministerstvom a výkonným výborom Fondu národného majetku, a to pre potreby vypracovania návrhu rozhodnutia o privatizácii výkonným výborom. Konkrétne ide o to, že zakladateľ štátneho podniku nemá zákonnú povinnosť predkladať výkonnému výboru Fondu

národného majetku návrhy privatizačných projektov tak, ako to má podľa doterajšej právnej úpravy zakladateľ štátneho podniku vo vzťahu k Ministerstvu pre správu a privatizáciu národného majetku Slovenskej republiky. Poukazujeme pritom najmä na § 8 ods. 1 a § 9 ods. 1 zákona.

Bez legislatívneho riešenia príslušných procedurálnych a technických otázok by nemohlo Prezídium Fondu národného majetku zverenú pôsobnosť reálne zabezpečiť, t. zn. vydávať rozhodnutia o privatizácii na návrh výkonného výboru Fondu národného majetku.

3. Návrh tohto zákona nebol zaslaný na zaujatie stanoviska vláde Slovenskej republiky, čím bol porušený procesný postup upravený v § 63 a 68 zákona SNR č. 44/1989 Zb. o rokovacom poriadku Slovenskej národnej rady v znení neskorších predpisov.

Vzhľadom na uvedené dôvody navrhujeme vrátiť zákon Národnej rady Slovenskej republiky zo 4. novembra 1994, ktorým sa mení zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení rieskorších predpisov v lehote ustanovenej Ústavou Národnej rade Slovenskej republiky na opätovné prerokovanie.