Národná rada Slovenskej republiky
I. volebné obdobie
Zápisnica
z j. schôdze Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre pôdohospodárstvo, konanej 17. novembra 1994
Prítomní:
Členovia výboru: Ing. Pavel D e l i n g a, CSc. predseda výboru
Ing. Anton Poliak podpredseda výboru
Ing. Zoltán B o r o s
Ing. Ján Č o p í k
JUDr. Dušan Dorotin, CSc.
Ing. Pál F a r k a s - ospravedlnený
Ing. Jozef Klein
Ing. Miroslav Novák
MVDr. Ľubomír Novotný
doc. MVDr. Ivan R o s i v a 1, CSc.
Za K-NR SR: Ing. Milan L u k á č
tajomník výboru Drahoslava Škvareninová
Hostia: podľa priloženej prezenčnej listiny
Program:
1. a/ Správa o výsledkoch plnenia rozpočtu kapitoly Ministerstva pôdohospodárstva SR za obdobie január až október 1994 a očakávané plnenie rozpočtu kapitoly za rok 1994
b/ Správa o stave prác na príprave návrhu rozpočtu kapitoly Ministerstva pôdohospodárstva SR na rok 1995
c/ Odpočet plnenie úloh Programového vyhlásenia vlády SR v rezorte Ministerstva pôdohospodárstva SR
d/ Správa o stave rezortu Ministerstva pôdohospodárstva SR, vrátane odpočtu plnenia uznesenia NR SR z 22. októbra 1993 k správe o stave rezortu pôdohospodárstva a ekonomických podmienkach realizácie koncepčných zámerov v roku 1994
2. a/ Správa o výsledkoch plnenia rozpočtu kapitoly Úradu geodézie, kartografie a katastra SR za obdobie január až október 1994 a očakávané plnenie rozpočtu kapitoly za rok 1994 b/ Správa o stave prác na príprave návrhu rozpočtu kapitoly Úradu geodézie, kartografie a katastra SR na rok 1995
c/ Odpočet plnenia úloh Programového vyhlásenia vlády SR v rezorte Úradu geodézie, kartografie a katastra SR d/ Správa o stave rezortu Úradu geodézie, kartografie a katastra SR
3. a/ Návrh skupiny poslancov NR SR na vydanie ústavného zákona NR SR o zamedzení rozporu záujmov pri výkone funkcií ústavných činiteľov a vyšších štátnych funkcionárov b/ Návrh skupiny poslancov NR SR na vydanie ústavného zákona NR SR o opatreniach na zamedzenie pôsobenia záujmových rozporov pri výkone vrcholných štátnych funkcií c/ Vládny návrh zákona NR SR o zamedzení rozpočtu záujmov pri výkone funkcií ústavných činiteľov a vyšších štátnych funkcionárov.
K bodu 1. a/ Správa o výsledkoch plnenia rozpočtu kapitoly Ministerstva pôdohospodárstva SR za obdobie január až október 1994 a očakávané plnenie rozpočtu kapitoly za rok 1994
Po úvodnom slove štátneho tajomníka Ministerstva pôdohospodárstva SR Ing. Palacku v rozprave vystúpili poslanci NR SR J. Klein, A. Poliak, I. Rosival, D. Dorotin, M. Novák a predseda výboru P. Delinga.
Poslanci výboru diskutovali najmä o týchto okruhoch problémov:
- Najzávažnejším problémom je neriešenie dopadov sucha na subjekty poľnohospodárskej prvovýroby. Vláda SR svojím uznesením č. 976 zo dňa 13. septembra 1994 súhlasila:
1/ s riešením dopadov sucha v poľnohospodárstve v objeme 785 mil. SK prioritne z mimorozpočtových príjmov štátneho rozpočtu (Fond národného majetku),
2/ s doplnením Záručného fondu Slovenskej záručnej banky v objeme 400 mil. SK z prostriedkov osobitného účtu MP SR,
3/ s čerpaním 366 mil. Sk z osobitného účtu MP SR prioritne na obnovu strojového parku a technologických zariadení v poľnohospodárstve,
4/ s prekročením rozpočtovej kapitoly MP SR o 250 mil. SK na IV. štvrťrok 1994 na účely bonifikácie ceny nafty pre výrobnú spotrebu v poľnohospodárstve.
Výbor vyslovil nespokojnosť s tým, že vláda napriek prijatému uzneseniu dopady sucha nerieši. Ministerstvo financií SR uvedené uznesenie vlády SR nerešpektuje. Na riešenie nafty používa prostriedky Fondu národného majetku, pričom sumu 785 mil. Sk nerieši. Jedným z možných riešení je novelizácia zákona o štátnom rozpočte SR na rok 1994 tak, že sa v § 2 ods. 2 doplní zákon o čiastku 250 mil. Sk pre Ministerstvo pôdohospodárstva SR na zabezpečenie uznesenia vlády č. 976 k bodu a4.
Ďalším problémovým okruhom bola regulácia výdavkov rozpočtu kapitoly (štvrťročná, resp. v poslednom štvrťroku mesačná).
Diskutovalo sa o otázkach finančného krytia certifikácie výrobkov, najmä vo vzťahu k colnej únii uzatvorenej s Českou republikou.
- Nevysporiadané zostalo i odloženie úhrady za projekty pozemkových úprav.
Nedostatok finančných prostriedkov, najmä podnikov prvovýroby možno, podľa názoru poslancov výboru riešiť napr. odpustením dane z pozemkov.
Je potrebné zvážiť systém bonifikácie úrokov z úverov.
- Diskutovalo sa i o otázkach súvisiacich s § 45 zákona SNR č. 92/1992 Zb. o "veľkej privatizácii".
Otázky súvisiace s financovaním vodného diela Gabčíkovo (najmä v súvislosti s pôžičkou Ministerstva pôdohospodárstva SR) a financovania vodných diel Málinec a Turček.
Poslanci sa zaujímali aj o to, prečo: neboli uskutočnené pozemkové úpravy, na čo bolo vyčlenených 300 mil. Sk, sa nebonifikujú úroky tak, ako to bolo sľúbené v "Koncepcii", prvovýroba dopláca na nevrátený úver poskytnutý spracovateľom.
Výbor vo svojom uznesení č. 7 vyslovil nespokojnosť s neplnením uznesenia vlády k riešeniu dôsledkov dopadu sucha na subjekty poľnohospodárskej prvovýroby a požiadal vládu o jeho bezpodmienečné splnenie.
K bodu 1. b/ - Správa o stave prác na príprave návrhu rozpočtu kapitoly Ministerstva pôdohospodárstva SR na rok 1995.
Výbor prerokoval súčasný stav prác na zostavení návrhu rozpočtu kapitoly na rok 1995.
Z rozpravy, v ktorej vystúpili poslanci NR SR Ľ. Novotný a predseda výboru P. Delinga vyplynulo, že:
- Ministerstvo financií SR v období spracúvania návrhu štátneho rozpočtu nemálo spracované "zásady rozpočtovej a finančnej politiky na rok 1995". Tieto predložili až po spracovaní návrhov rozpočtu.
Ministerstvo pôdohospodárstva SR pri vypracúvaní návrhu rozpočtu kapitoly vychádzalo z úrovne rozpočtu na rok 1994, pričom premietlo predpokladané metodické zmeny roka 1995. Ide najmä o spôsob úhrady príspevku Fondu národnej poisťovne za rozpočtové a príspevkové organizácie rezortu. Ďalej postupovalo v súlade "s koncepciou a zásadami pôdohospodárskej politiky", ktoré schválila Národná rada SR v roku 1993.
Predložený návrh rozpočtu kapitoly Ministerstvo financií SR nezohľadnilo a na rokovanie porady ekonomických ministrov a vlády SR predložilo svoju vlastnú verziu. S takto navrhnutým rozpočtom ministerstvo pôdohospodárstva nesúhlasilo a požiadalo o prerokovanie rozpočtu kapitoly na úrovni štátnych tajomníkov.
Snahou pracovníkov ministerstva financií je každoročne znižovať výdavky kapitoly Ministerstva pôdohospodárstva SR.
Financovanie potrieb vedecko-technickej základne má už dlhodobo nepriaznivý vývoj.
Z predloženej správy nie je zrejmé, či objemy rozpočtu zabezpečujú rozvojovú trajektóriu, udržujú súčasný stav alebo zabezpečujú potreby rezortu v tzv. "krízovom variante".
Výbor jednoznačnej požaduje, aby návrh rozpočtu kapitoly Ministerstva pôdohospodárstva SR na rok 1995 dôsledne vychádzal z uznesenia Národnej rady SR z júla 1993 ku Koncepcii a zásadám pôdohospodárskej politiky, ktorá uvažuje s nezvyšovaním rozpočtových výdavkov nad úroveň roku 1992 pri súčasnom neznižovaní rozpočtových výdavkov pod akceptovateľnú mieru 3-4 % medziročného poklesu. V tomto zmysle výbor prijal uznesenie č. 8.
K bodu 1. c/ - Odpočet plnenia úloh Programového vyhlásenia vlády SR v rezorte Ministerstva pôdohospodárstva SR
V úvodnom slove štátny tajomník Ministerstva pôdohospodárstva SR Ing. Palacka zdôraznil, že základnou východiskovou tézou Programového vyhlásenia vlády SR z apríla 1994 v odvetviach pôdohospodárstva je orientácia na napĺňanie cieľov schválenej koncepcie agropotravinárskeho komplexu, lesného a vodného hospodárstva. Konkrétnym vyjadrením je konštatovanie programového vyhlásenia: "pokračovať v realizácii koncepcie a zásad pôdohospodárskej politiky, schválenej uznesením NR SR, č. 251/1993 Z. z. "
V rozprave vystúpili poslanci NR SR: M. Novák, A. Poliak, J. Klein, I. Rosival, Z. Boros a predseda výboru P. Delinga. Diskutovali, aj vo väzbe k bodu 1. a/ najmä o:
dotačnej politike (je potrebné ju orientovať rozvojovo, t. j. tak, aby bola stabilná aspoň 3-4 roky)
- otázkach transformácie a privatizácii podnikateľských subjektov
- ochrane domáceho trhu
- poistení prvovýrobcov
vysokej úverovej zaťaženosti, najmä poľnohospodárskych družstiev (500 mil. Sk na reštitúcie)
- stave v colnej únii s ČR osobitne vo vzťahu ku stavom hovädzieho dobytku na Slovensku a v Čechách
- potrebe zvýšenia tlaku na obnovenie toku peňazí osobitne pre poľnohospodársku prvovýrobu
- neúmernom raste cien produkcie. V tejto súvislosti o systéme regulácie cien. Poslanci poukázali na to, že doterajší spôsob dotácií smeruje ku dotovaniu spotreby ale nie výroby
- tvorbe Slovenskej technickej normy na výkup kravského mlieka (skúsenosti z USA hovoria iba o dvoch kategóriách a to štandardné a neštandardné), keďže do kvality Q možno v súčasnosti zaradiť iba 1, 5 % vyprodukovaného mlieka a do 1. triedy iba 7 %
- vydávaní majetkových podielov pre tzv. domnelého vlastníka po 7 rokoch
- zámernom a systematickom "ničení" poľnohospodárstva
- potrebe konkurencie pre banky
- klasickom more ošípaných
Členovia výboru uložili ministrovi pôdohospodárstva predložiť do výboru "smernice pre poskytovanie dotácií v roku 1995" pred ich zverejnením širokej verejnosti.
Ďalej, keďže dospeli k názoru, že predložené vyhodnotenie je kontinuálnym vyhodnotením programových vyhlásení oboch predchádzajúcich vlád uložili ministrovi pôdohospodárstva rozčleniť vyhodnotenie na dve časti a predložiť vyhodnotenie Programového vyhlásenia vlády SR z apríla 1994 na opätovné prerokovanie do výboru.
K bodu 1. d/ - Správa o stave rezortu Ministerstva pôdohospodárstva SR vrátane odpočtu plnenia uznesenia NR SR z 22. októbra 1993 k správe o stave rezortu pôdohospodárstva a ekonomických podmienkach realizácie koncepčných zámerov v roku 1994
V rámci uvedeného bodu v rozprave vystúpili poslanci NR SR: A. Polák, J. Klein, M. Novák a predseda výboru P. Delinga.
Otázky a podnety smerovali ku:
- riešeniu vzťahu rezortu k národnej poisťovni (3 mld Sk)
- potrebe zachovania objemu výdavkov na vnútornú správu rezortu
- informačnému systému rezortu (aj pre potreby výboru).
Stav rezortu bol podrobne a široko diskutovaný v prvých troch bodoch programu, preto výbor uvedenú informáciu vo svojom uznesení č. 10 iba vzal na vedomie.
K bodu 2. a/ - Správa o výsledkoch plnenia rozpočtu kapitoly Úradu geodézie, kartografie a katastra SR za obdobie január až október 1994 a očakávané plnenie rozpočtu kapitoly za rok 1994
2. b/ -Správa o stave prác na príprave návrhu rozpočtu kapitoly Úradu geodézie, kartografie a katastra SR na rok 1995
2. c/ - Odpočet plnenia úloh v rezorte Úradu geodézie, kartografie a katastra SR
2. d/ -Správa o stave rezortu Úradu geodézie, kartografie a katastra SR
Jednotlivé správy predložil a uviedol predseda Úradu geodézie, kartografie a katastra SR Ing. Imrich Horňanský.
V rozprave k nim vystúpili poslanci NR SR: Z. Boros, A. Poliak, J. Čopík, Ľ. Novotný a predseda výboru P. Delinga.
Otázky, podnety a námety možno rozčleniť do týchto tématických okruhov: ukazuje sa potreba predstihového prijímania pracovníkov (vzhľadom na predpokladané zvýšené nároky najmä na agendu prevodu vlastníctva k bytom a potrebu urýchlenia riešenia identifikácie vlastníctva k pôde), pri dopracúvaní návrhu rozpočtu kapitoly, už i vzhľadom k zvyšujúcim sa nárokom na prácu rezortu, je potrebné podľa názoru poslancov výboru zachovať priemernú úroveň vecných neinvestičných výdavkov dosiahnutú v rezorte na jedného pracovníka v roku 1993, žiada sa razantnejší vstup rezortu do procesu privatizácie tak, aby prostredníctvom privatizačných projektov hľadal vhodné priestory pre svoje územné orgány, objem finančných prostriedkov vyčlenených pre kapitolu Úradu geodézie, kartografie a katastra SR pokrýva iba plnenie najnevyhnutnejších úloh rezortu. Spôsobil potrebu prepustenia pracovníkov rezortu a tým pokles akcieschopnosti rezortu, stabilizácii pracovníkov, aby prispelo prijatie zákonu o štátnej službe.
K bodu 3 - Návrhy zákonov Národnej rady SR "k rozporu záujmov pri výkone funkcií ústavných činiteľov a vyšších štátnych funkcionárov"
Členovia výboru po oboznámení sa s predloženými návrhmi a so spoločnou správou výborov NR SR z X. volebného obdobia vo svojom uznesení súhlasili s tým, aby sa do Národnej rady SR predložil návrh právnej úpravy o zamedzení rozporu záujmov pri výkone funkcií ústavných činiteľov a vyšších štátnych funkcionárov, pri zohľadnení noriem predložených v predchádzajúcom volebnom období Národnej rady SR. 0 forme zákona (ústavný, obyčajný) výbor rozhodne na svojej nasledujúcej schôdzi.
MVDr. Ľubomír Novotný overovateľ výboru
Ing. Pavel Delinga, CSc, predseda výboru
Bratislava 23. novembra 1994