Digitálna knižnica

NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY

II. volebné obdobie

Číslo: 1135/1998 25

Návrh

skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 254/1991 Zb. o Slovenskej televízii a zákon Slovenskej národnej rady č. 255/1991 Zb. o Slovenskom rozhlase

Predkladajú:

Ján B u daj v. r.

Peter Zajac v. r.

Ferdinand Petrák v. r.

Gyula B á r d o s v. r.

Milan I š t v á n v. r.

Návrh na uznesenie: Národná rada Slovenskej republiky schvaľuje

návrh skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon SNR č. 254/1991 Zb. o Slovenskej televízii a zákon SNR č. 255/1991 Zb. o Slovenskom rozhlase

Bratislava október 1998

NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY

II. volebné obdobie Návrh

Zákon zo......,

ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 254/1991 Zb. o Slovenskej televízii a zákon Slovenskej národnej rady č. 255/1991 Zb. o Slovenskom rozhlase

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:

Čl. I.

Zákon Slovenskej národnej rady č. 254/1991 Zb. o Slovenskej televízii v znení zákona Slovenskej národnej rady č. 482/1992 Zb., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 166/1993 Z. z., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 82/1995 Z. z. a zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 321/1996 Z. z. mení a dopĺňa takto:

1. V § 8 ods. 1 sa dopĺňa sa nové písmeno e), ktoré znie:

"e) ak porušuje svoje povinnosti vyplývajúce z členstva v rade. "

2. V § 8 ods. 2 znie:

"(2) Funkčné obdobie rady je štvorročné a začína zvolením rady. Prvé zasadnutie rady zvolá predseda Národnej rady Slovenskej republiky do 15 dní od zvolenia rady. Na prvom zasadnutí si rada zvolí svojho predsedu a podpredsedu. Členovia rady zostávajú vo funkcii do zvolenia novej rady. "

3. V § 8 ods. 3 znie:

"(3) Ak sa člen v priebehu funkčného obdobia vzdá svojho členstva v rade alebo je odvolaný (ods. 1), Národná rada Slovenskej republiky zvolí do 60 dní nového člena rady na zostávajúci čas do konca funkčného obdobia. "

4. V § 8 sa vypúšťa ods. 4 a ostatné odseky sa prečíslujú vrátane odkazu v odseku 1 písm. d).

Čl. II

Zákon Slovenskej národnej rady č. 254/1991 Zb. o Slovenskom rozhlase v znení zákona Slovenskej národnej rady č. 483/1992 Zb., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 166/1993 Z. z., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 83/1995 Z. z. a zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 321/1996 Z. z. mení a dopĺňa takto:

1. V § 7 ods. 2 sa dopĺňa sa nové písmeno e), ktoré znie:

,, e) ak porušuje svoje povinnosti vyplývajúce z členstva v rade. "

2. V § 7 ods. 3 znie:

3. V § 7 ods. 4 znie:

4. V § 7 sa vypúšťa ods. 5 a ostatné odseky sa prečíslujú vrátane odkazu v odseku 2 písm. d).

Čl. III

(1) Funkčné obdobie rady vymenovanej podľa § 8 zákona Slovenskej národnej rady č. 254/1991 Zb. o Slovenskej televízii v znení neskorších predpisov sa končí zvolením rady podľa tohto zákona.

(2) Funkčné obdobie rady vymenovanej podľa § 7 zákona Slovenskej národnej rady č. 255/1991 Zb. o Slovenskom rozhlase v znení neskorších predpisov sa končí zvolením rady podľa tohto zákona.

Čl. IV

Tento zákon nadobúda účinnosť dňom vyhlásenia.

Dôvodová správa

I. Všeobecná časť

Cieľom predloženého návrhu zákona je vytvoriť predpoklady pre obnovu verejnoprávneho charakteru Slovenskej televízie a posilnenie verejnoprávneho charakteru Slovenského rozhlasu.

Tento zákon sa predkladá ako reakcia na to, že Rada STV zlyhala pri plnení svojej základnej funkcie garanta objektívnosti a nezávislosti Slovenskej televízie podľa § 9 zákona o STV.

Rada zvolená v noci z 3. na 4. novembra 1994 a neskôr doplňovaná v parlamente odrážala iba jednu časť názorového spektra v spoločnosti. To sa prejavilo v tom, že Rada najmä v posledných dvoch rokoch po nástupe ústredného riaditeľa STV Igora Kubiša tolerovala čoraz výraznejšiu premenu Slovenskej televízie na stranícku televíziu, ktorá stranila iba názorom vládneho zoskupenia a dlhodobo podceňovala a znevažovala úlohu opozície vo vysielaní STV. Vyvrcholilo to priamymi vstupmi zo snemu HZDS ako za bývalej štátostrany, čo síce Rada STV zhodnotila ako porušenie zákona a požiadala ústredného riaditeľa o vyvodenie dôsledkov, ale rada tolerovala, že tak doteraz neurobil.

STV dlhodobo neplnila uznesenie Rady, ktorým zaviazala STV dodržiavať tzv. tretinový model v poskytovaní vysielacieho času pre vládu, koalíciu a opozíciu. Výsledky monitoringu, ktoré robila samotná STV svedčia o tom, že v spravodajstve a publicistike dostávala vláda dlhodobo priestor 60%, koalícia 20% a opozícia 20%, čo namiesto Radou rozhodnutého pomeru 66: 33, teda 2: 1 medzi vládou a koalíciou (ako jedným politickým zoskupením) a opozíciou (ako druhým politickým zoskupením) znamená pomer 80: 20, čo je 4: 1, teda dvojnásobné prekročenie Radou rozhodnutého zastúpenia. Rada z toho nevyvodila žiadne dôsledky, naopak v rozpore so skutočnosťou, o ktorej bola pravidelne informovaná, prezentovala na tlačových konferenciách spokojnosť s vyváženosťou vysielania STV.

Rada STV nevyvodila žiadne dôsledky z tzv. kauzy Mercedes, hoci ju o to požiadal gestorský parlamentný výbor. Pritom sa ukázalo, že I. Kubiš a hovorkyňa STV I. Hulajová nehovorili pravdu, keď najprv tvrdili, že auto pre ústredného riaditeľa je zapožičané, neskôr tvrdili, že je kúpené za reklamný čas, až napokon vysvitlo, že STV vyplatila 1, 5 mil. Sk o ostatnú čiastku (1 mil. ) zaplatí STV reklamným časom.

Odvysielaním seriálu "Utajení svedkovia" sa STV spreneverila svojmu verejnoprávnemu poslaniu, opäť bez výraznejšej reakcie Rady STV.

Rada STV vyslovila podporu projektu satelitného vysielania bez toho, aby boli ujasnené podstatné náležitosti súvisiace s financovaním. Tu sa rada opierala iba o informáciu ústredného riaditeľa o ústnych prísľuboch vlády, že uvoľní zdroje, pričom oficiálne vyjadrenie ministerstva financií vyžiadané Výborom NR SR pre financie, rozpočet a menu potvrdilo, že vláda prostriedky neuvoľní. Napriek tomu preinvestovalo vedenie televízie na projekt satelitného vysielania okolo 65 mil. Sk.

Riaditeľ STV nevyvodil žiadne dôsledky zo škôd spôsobených STV prehratými súdnymi spormi, hoci vo viacerých prípadoch už rozhodol súd. Riaditeľ STV dodnes neobjasnil poukázanie 5 mil. Sk na svoj účet od firmy blízkej VSŽ, o ktorom najprv tvrdil, že neexistuje a neskôr uviedol, že to bola údajne pôžička. Rade STV ani takéto prípady neboli dostatočným dôvodom na to, aby podala návrh na odvolanie ústredného riaditeľa.

Osobitne zarážajúci bol pasívny prístup rady pri rozhodovaní o zmluve o vysielaní Dobrého rána štúdiom BETA. Nekorektný bol aj postup riaditeľa. Ten podpísal v júli 1997 zmluvu, ktorou presunul právo vysielať túto reláciu súkromnej firme, ktorá bez licencie vysiela na verejnoprávnej frekvencii. Do zmluvy vložil ustanovenie o neprimerane vysokom odstupnom v prípade, že STV odstúpi od takejto zmluvy. Po kritike v tlači znížil ustanovenie o odstupnom na polovicu a formálne predložil zmluvu do Rady STV na schválenie, pričom podpis zmluvy označil bez schválenia v rade za neplatný. Rada dala svoje pripomienky, ktoré boli do zmluvy zapracované vrátane možnosti za istých okolností vypovedať zmluvu bez vyplatenia odstupného. Upravenú zmluvu rada namiesto schválenia vzala na vedomie a zmluva bola podpísaná.

Pri Rozhlasovej rade reaguje predložený zákon na to, že rada bola tiež zvolená v noci z 3. na 4. novembra 1994 ako jednofarebná. Nadránom, hneď po svojom zvolení sa rada, o kandidátoch do ktorej dovtedy nebolo nič známe, zišla na svojom prvom zasadnutí a svoju nezávislosť dokázala tým, že odvolala ústredného riaditeľa Slovenského rozhlasu Vladimíra Štefka bez toho, že by s ním čo len rozprávali, pričom ten sa o svojom odvolaní dozvedel z ranného vysielania Slovenského rozhlasu.

V priebehu výkonu funkcie sa táto rada ukázala ako pasívna, neschopná zareagovať ako garant nezávislosti a objektívnosti Slovenského rozhlasu. Prejavilo sa to v takých kauzách, ako bolo vysielanie Rádia CDI. Slovenské telekomunikácie platne zastavili jeho vysielanie, pretože bolo v rozpore s medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky a pritom rada schválila ústrednému riaditeľovi Jánovi Tužinskému návrh na uzatvorenie novej zmluvy o vysielaní CDI v čase, keď rádio 7 mesiacov nevysielalo a všetkým už bolo jasné, že obnovenie vysielania by bolo porušením zákona.

Podobne kauza ROCK FM, kde ústredný riaditeľ Tužinský bez širšieho zdôvodnenia, bez výberového konania uzatvoril zmluvu o dodávke programu 24 hodinového živého vysielania na kľúč so súkromnou firmou AXIS Média a rada napriek upozorneniam o spornosti výhodnosti takejto zmluvy celý projekt podporila svojim uznesením.

Jej pasivita sa prejavila v tom, že za posledný rok, v období od 8. októbra 1997, odkedy nastúpil nový ústredný riaditeľ pán Jaroslav Rezník, ml. rada zasadla iba niekoľko krát.

Zámerom predloženého zákona je zaviesť novú filozofiu tvorby Rady STV a Rozhlasovej rady. Ukázalo sa, že doterajší model permanentnej rady, pri ktorom funkčné obdobie jedného člena rady je 6 rokov a každé dva roky sa obmení jedna tretina členov rady, ktorým vyprší funkčné obdobie, zlyhal. Obmena v takejto rade je vhodná pre stabilizované demokracie, kde nedochádza k zlomovým situáciám a kde prípadná zmena manažmentu verejnoprávneho vysielateľa je vecou širšej dohody a nielen sporu medzi koalíciou a opozíciou.

Navrhovaný model sa opiera o dánsky zákon o vysielaní z roku 1997, kde rada pôsobí v jedenásť člennom zložení, menuje ju minister kultúry a jej funkčné obdobie sú 4 roky. Predsedu rady v Dánsku navrhuje priamo minister kultúry, 9 členov rady nominuje parlament a jedného nominujú pracovníci televízie, resp. rozhlasu.

V nami navrhovanom modeli sa pre jednoduchosť ponecháva počet členov rady deväť ako doteraz, pričom rada si zvolí svojho predsedu na prvom zasadnutí. Do štatútu rady je možné vložiť jej povinnosť prizývať na svoje zasadnutie jedného zástupcu pracovníkov STV alebo SRo, ktorého si zvolia sami pracovníci.

Navrhované zmeny súvisia s touto zmenou filozofie vytvárania rady, kde jej zloženie môže presnejšie odrážať názorové spektrum v spoločnosti po parlamentných voľbách. Podobne ako v Dánsku by parlament pri voľbe mal zohľadniť, aby rada ako celok reprezentovala odbornosť v oblastí médií, kultúry, manažmentu a podnikania. Je prirodzené, že zvolením rád podľa tohto zákona sa končí funkčné obdobie doterajšej Rady STV a Rozhlasovej rady, zvolených podľa doterajších predpisov.

Navrhuje sa ešte jedna závažná zmena. Podľa doterajších predpisov nebolo možné odvolať člena rady vtedy, keď si neplnil povinnosti vyplývajúce z jeho členstva v rade, napr. toleroval porušenie zákona o STV alebo SRo alebo keď rada ako celok opakovane tolerovala jeho porušenie napriek tomu, že bola na to upozornená. Preto sa navrhuje nový titul na odvolanie člena rady, ktorý by bol záchrannou poistkou pre parlament, že ak zlyhá člen rady alebo rada ako celok pri napĺňaní svojho poslania podľa tohto zákona ako sa to stalo doterajším radám, je možné v takejto situácii zasiahnuť. Inak je člen rady prakticky neodvolateľný.

Preložený zákon je v súlade Ústavou Slovenskej republiky ako aj s medzinárodnými dokumentmi, ktoré zvýrazňujú potrebu silného verejnoprávneho vysielania.

Predložený návrh bol prerokovaný na ministerstve financií dňa 30. 10. 1998, kde bolo potvrdené, že nezakladá osobitné nároky na štátny rozpočet.

Predkladaný zákon nezakladá žiadne nároky na pracovné sily, ani nevyžaduje osobitné organizačné zabezpečenie. Návrh nezakladá osobitné nároky na štátny rozpočet.

Doložka zlučiteľnosti s právom Európskej únie je v zmysle legislatívnych pravidiel spracovaná ako osobitná príloha.

II. Osobitná časť K Čl. I

K bodu 1

Zavádza sa nové ustanovenie pre odvolanie člena rady, pretože doteraz nebolo možné odvolať člena rady, ak si neplnil povinnosti, ktoré jemu alebo rade vyplývajú zo zákona, najmä hlavnú povinnosť, že rada je garantom objektívnosti a nezávislosti STV.

K bodu 2

Namiesto doterajšieho permanentného fungovania rady sa navrhuje štvorročné funkčné obdobie rady. Podobne ako doteraz je upravené, že predseda národnej rady zvolá prvé zasadnutie rady, ktorá si zvolí svojho predsedu a podpredsedu. Pre zachovanie kontinuity sa navrhuje, aby členovia rady zostali vo funkcii do zvolenia novej rady.

K bodu 3

Člen rady sa môže svoje funkcie vzdať, alebo môže byť odvolaný, ak je naplnený jeden z dôvodov uvedených v zákone. Takáto situácia by nemala ohroziť funkčnosť rady, preto sa predpisuje, že bude dovolený člen rady na zvyšok funkčného obdobia, a to v lehote do 60 dní, čo prišlo k uprázdneniu miesta v rade.

K bodu 4

Ide o nevyhnutnú legislatívnu úpravu, ktorá súvisí v bodmi 2 a 3.

K Čl. II

K bodu 1

K bodu 2

K bodu 3

K bodu 4

Ide o nevyhnutnú legislatívnu úpravu, ktorá súvisí v bodmi 2 a 3.

K ČI. III

Podobne ako v zákone č. 482/1992 Zb. a č. 483/1992 Zb. sa pri zavedení nového modelu vytvárania rady ukončuje funkčné obdobie členov rady zvolených podľa doterajších predpisov.

K ČI. IV

Vzhľadom na naliehavosť obnovy verejnoprávneho charakteru STV sa účinnosť navrhuje výnimočne čo najskôr po možnom prerokovaní tohto legislatívne jednoduchého návrhu zákona na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI NÁVRHU ZÁKONA S PRÁVOM EURÓPSKEJ ÚNIE

1. Navrhovateľ zákona: skupina poslancov NR SR

2. Názov návrhu zákona: Návrh skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 254/1991 Zb. o Slovenskej televízii a zákon č. 255/1991 Zb. o Slovenskom rozhlase

3. V práve Európskej únie je problematika návrhu zákona: nie je osobitne upravená

4. Návrh zákona svojou problematikou: je v súlade s legislatívou krajín EÚ, kde objektívnosť a nezávislosť verejnoprávnych inštitúcií garantujú obdobné orgány ako sú naše rady.

5. Charakteristika právnych noriem Európskej únie, ktorými je upravená problematika návrhu zákona: bezpredmetné

6. Vyjadrenie stupňa kompatibility s právnou normou Európskej únie: bezpredmetné

Ministerstvo financií SR Odbor štátneho rozpočtu

Bratislava, 30. október 1998

Vážený pán Milan Ištván poslanec Národnej rady Slovenskej republiky

Vec: stanovisko odboru štátneho rozpočtu MF SR k rozpočtovým dôsledkom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 254/1991 Zb. o Slovenskej televízii a zákon Slovenskej národnej rady č. 255/1991 Zb. o Slovenskom rozhlase, ktorého predkladateľom je skupina poslancov

V dôvodovej správe predloženého návrhu sa uvádza, že návrh zákona "nezakladá osobitné nároky na štátny rozpočet".

Odbor štátneho rozpočtu sa na základe posúdenia návrhu s týmto konštatovaním stotožňuje a potvrdzuje, že prijatím zákona nevznikne zvýšený dopad na štátny rozpočet.

Ing. Miloš Nosál, CSc. riaditeľ odboru štátneho rozpočtu

NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY

II. volebné obdobie

Číslo: 1135/1998

25a

Spoločná správa

výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon SNR č. 254/1991 Zb. o Slovenskej televízii a zákon SNR č. 255/1991 Zb. o Slovenskom rozhlase (tlač 25) vo výboroch Národnej rady Slovenskej republiky v druhom čítaní

Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre kultúru a médiá ako gestorský výbor podáva Národnej rade Slovenskej republiky podľa § 79 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní vyššie uvedeného návrhu zákona:

1. Národná rada Slovenskej republiky uznesením č. 35 z 5. novembra 1998 pridelila návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon SNR č. 254/1991 Zb. o Slovenskej televízii a zákon SNR č. 255/1991 Zb. o Slovenskom rozhlase (tlač 25) na prerokovanie týmto výborom Národnej rady Slovenskej republiky:

Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre kultúru a médiá

Uvedené výbory prerokovali predmetný návrh zákona v lehote určenej uznesením Národnej rady Slovenskej republiky.

2. Iné výbory o návrhu zákona nerokovali.

II.

Gestorský výbor konštatuje, že do začatia rokovania o návrhu zákona nedostal žiadne stanoviská od poslancov podané podľa § 75 ods. 2 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky.

III.

K predmetnému návrhu zákona určené výbory Národnej rady Slovenskej republiky v prijatých uzneseniach zhodne odporúčajú Národnej rade Slovenskej republiky návrh zákona schváliť s týmito pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi:

1. V názve zákona za názvy oboch zákonov sa dopĺňajú slová "v znení neskorších predpisov".

Ide o legislatívno-technickú úpravu.

Výbor NR SR pre kultúru a médiá