Návrh na vyslanie príslušníkov ozbrojených síl Slovenskej republiky do operácie Resolute Support v Afganistane
Na summite v Chicagu v roku 2012 bolo prijaté rozhodnutie o ukončení operácie ISAF, ktorá predstavuje najdlhšie trvajúcu, najnákladnejšiu a najväčšiu bojovú operáciu v histórii NATO, do konca roka 2014. Zároveň bolo prijaté rozhodnutie o začatí plánovacieho procesu novej výcvikovej misie pod vedením NATO po roku 2014.
Na summite vo Walese v roku 2014 sa štáty prispievajúce do operácie ISAF zhodli na tom, že sa podarilo vybudovať afganské bezpečnostné sily, ktoré už viac ako rok zohrávajú vedúcu úlohu pri zaisťovaní bezpečnosti vo vlastnej krajine. V Afganistane tiež došlo k výraznému zlepšeniu situácie v oblasti vzdelávania, zdravotníctva, ekonomického rozvoja, ako aj v oblasti ľudských práv. Členské krajiny NATO spoločne s operačnými partnermi opätovne potvrdili svoj záväzok zo summitu v Chicagu finančne podporovať afganské bezpečnostné sily.
Nová výcviková operácia s názvom Resolute Support (ďalej len „operácia“) bude zameraná predovšetkým na výcvik, podporu a pomoc afganským bezpečnostným zložkám (ANSF). Bude výrazne menšia (približne 12.000 vojakov) ako operácia ISAF a nebude mať bojový charakter. Jej hlavným cieľom je podpora budovania a rozvoja schopností ANSF, ktoré budú, pod efektívnou civilnou kontrolou a riadením, schopné čeliť bezpečnostným výzvam v krajine. Konečným cieľom operácie Resolute Support (RS) je dosiahnutie takého stavu, kedy je afganská vláda schopná prevziať zodpovednosť za vlastnú bezpečnosť, rešpektujúc ľudské práva a zákon, bez potreby podpory NATO. Bilaterálna bezpečnostná dohoda medzi Afganistanom a USA, ako aj následná dohoda o postavení síl medzi NATO a Afganistanom (SOFA), ktoré sú základným predpokladom začatia operácie RS, boli podpísané 30. septembra 2014.
Svojím dlhoročným pôsobením v Afganistane je Slovenská republika (ďalej len „SR“) vnímaná ako krajina plniaca si svoje záväzky voči medzinárodnému spoločenstvu, prispievajúca k boju proti terorizmu, a tým k stabilizácii nielen samotného Afganistanu, ale aj širšieho regiónu a k ochrane vlastných bezpečnostných záujmov.
Slovenská republika sa plánuje podieľať na operácii RS počtom do 66 príslušníkov ozbrojených síl SR (OS SR) v tomto zložení: špeciálne sily, príslušníci do veliteľských štruktúr operácie RS, príspevok do ROLE 1&2, príspevok do národného podporného prvku NSE a spojovacie spôsobilosti modulu nasaditeľných komunikačných a informačných systémov DCM-C.
Vojensko-odborné aspekty návrhu
Nová operácia RS bude svojím charakterom odlišná od predchádzajúcej operácie ISAF, keďže bude zameraná najmä na výcvik, poradenstvo a asistenciu pre ANSF a pôjde o nebojovú operáciu. Navrhované vyslanie príslušníkov OS SR je v súlade s požiadavkami NATO a národnými prioritami pre nasadenie spôsobilostí OS SR. Plne korešponduje so zahranično-bezpečnostnými záujmami SR v danom regióne a so stratégiou NATO v Afganistane. Na zabezpečenie požadovaných úloh sa preto navrhuje vyslanie:
•príslušníkov do veliteľských štruktúr operácie RS s predpokladom pôsobenia do konca operácie RS. Títo príslušníci budú plniť úlohy podľa popisu funkčnej
náplne pre konkrétnu pozíciu v štruktúre veliteľstva operácie RS. Miesto dislokácie uvedených príslušníkov bude v priestore zodpovednosti veliteľstva operácie RS s možnosťou pôsobenia v celom priestore operácie RS.
•príspevok do ROLE 1&2 s predpokladom pôsobenia do konca operácie RS. Miestom dislokácie bude priestor zodpovednosti veliteľstva RS s možnosťou pôsobenia v celom priestore operácie RS. Hlavnými úlohami bude vykonávanie všeobecnej zdravotníckej podpory veliteľstva RS.
•spôsobilosti špeciálnych operácií s predpokladom pôsobenia do konca operácie RS s možnosťou pôsobenia v celom priestore operácie RS. Hlavnými úlohami bude vykonávanie výcviku, poradenstva a asistencie špeciálnym silám ANSF v oblasti rozvoja spôsobilostí špeciálnych operácií, v oblasti boja proti terorizmu a v oblasti boja proti drogám.
•príspevku do národného podporného prvku (NSE) s predpokladom pôsobenia do konca operácie RS. Miesto dislokácie NSE bude v Kábule s možnosťou pôsobenia v celom priestore operácie RS. Hlavnou úlohou NSE bude zabezpečenie národného velenia a riadenia, logistická, operačná a spravodajská podpora, administratívne, personálne a finančno-ekonomické zabezpečenie príslušníkov OS SR v operácii RS.
•príspevku do nasaditeľného modulu komunikačných a informačných systémov (DCM-C) podľa požiadavky NATO s predpokladom pôsobenia do konca operácie RS. Hlavnou úlohou bude poskytovanie podpory služieb komunikačných a informačných systémov veliteľstvám v rámci operácie RS. Príslušníci v DCM-C budú plniť operačné úlohy ako organický prvok Resolute Support Signal Group. Miesta pôsobenia DCM-C budú veliteľstvá operácie RS s možnosťou pôsobiť v celom priestore operácie RS.
Finančné prostriedky na vyslanie a udržiavanie príspevkov OS SR v operácii RS vo výške 10 379 093,- Eur sú plánované v návrhu rozpočtu MO SR na rok 2015. Finančné prostriedky budú hradené z rozpočtu Ministerstva obrany Slovenskej republiky. Finančné prostriedky na ďalšie pôsobenie budú naplánované v programovacom období na roky 2016 – 2018. Predpokladané náklady na vyslanie, pôsobenie a stiahnutie navrhovaných spôsobilostí nepresiahnu plánované výdavky OS SR na túto operáciu.
Vyslaním SR napĺňa svoj záväzok k stabilizácii Afganistanu a potvrdzuje kredit spoľahlivého spojenca. Príslušníci OS SR získajú nové skúsenosti a poznatky, ktoré bude možné využiť pri plnení ambícii a záväzkov SR voči NATO aj v budúcnosti.
Právne aspekty návrhu
Dňa 28. novembra 2014 rozhodla Severoatlantická rada o začatí operácie RS 1. januára 2015.
S vyslaním príslušníkov OS SR vyslovuje súhlas podľa čl. 86 písm. k) Ústavy Slovenskej republiky Národná rada Slovenskej republiky, do ktorej pôsobnosti patrí rozhodnúť o vyslaní ozbrojených síl mimo územia Slovenskej republiky, ak nejde o prípad uvedený v čl. 119, písm. p) Ústavy Slovenskej republiky.
Vyslanie príslušníkov OS SR do operácie RS sa uskutočňuje v súlade s rozhodnutím Severoatlantickej rady a platnou dohodou SOFA. Konkrétne náležitosti súvisiace s pôsobením príslušníkov OS SR v operácii RS môžu byť upravené osobitnými medzinárodnými zmluvnými dokumentmi.